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信息索引號(hào) 01404053X/2021-02554 生成日期 2021-08-06 公開日期 2021-08-27
文件編號(hào) 公開時(shí)限 長期公開 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江陰市司法局
公開形式 網(wǎng)站、文件、政府公報(bào) 公開方式 主動(dòng)公開 公開范圍 面向社會(huì)
有效期 長期 公開程序 部門編制,經(jīng)辦公室審核后公開 體裁 其他
主題(一級(jí)) 公安、安全、司法 主題(二級(jí)) 司法 關(guān)鍵詞 法律,方案,行政
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內(nèi)容概述 《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》解讀
《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》解讀

2021年8月6日,市政府辦公室印發(fā)《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》(以下簡稱《工作方案》),《工作方案》是我市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),深入推進(jìn)“放管服”改革的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下:

一、《工作方案》是在什么背景下出臺(tái)的?

    黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)大力簡政放權(quán),持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù),在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月21日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。10月27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。2020年12月25日,省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》。根據(jù)國家和省市文件,江陰市政府辦公室在2021年8月6日出臺(tái)了《工作方案》。

二、全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)是什么?

    在全市各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式,降低制度性交易成本,減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題,進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制?

證明是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí),提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則,除實(shí)施省級(jí)清單,可結(jié)合我市實(shí)際,建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,研究提出本市推行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,堅(jiān)持成熟一批,實(shí)施一批,逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。目前,我市對(duì)省級(jí)部門梳理的52項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

四、證明事項(xiàng)告知承諾制的辦理流程是怎樣的?

公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人,申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。各行政機(jī)關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求,科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作格式文本,并向社會(huì)公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布,方便申請(qǐng)人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施,納入清單的證明事項(xiàng),申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的,作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后,視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。建立承諾退出機(jī)制,在行政事項(xiàng)辦結(jié)前,申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng),撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理,重新計(jì)算辦理時(shí)限。

五、如何防范證明事項(xiàng)告知承諾制帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)?

建立全流程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范機(jī)制,制定防控措施,防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。在證明事項(xiàng)確定上,直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全,以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng),不適用告知承諾制。在適用對(duì)象上,申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的,在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán),但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請(qǐng)的除外。

六、申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任?

    在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況,提供虛假承諾的,要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

關(guān)聯(lián)閱讀:澄政辦發(fā)〔2021〕63號(hào)  關(guān)于印發(fā)《江陰市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》的通知

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