各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府第91次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

江陰市人民政府辦公室

2021年8月6日

（此件公開發(fā)布）
 

江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案

 

為全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）《省政府辦公廳印發(fā)關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）和《無錫市政府辦公室關于印發(fā)無錫市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2021〕34號），結合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

在全市各行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

本方案所指證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

二、主要任務

（一）確定實行告知承諾制的證明事項清單

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。實行告知承諾的證明事項應當符合以下條件：1．由法律、法規(guī)和國務院決定設定；2．形式審查事項；3．是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人可以自行作出判斷。重點關注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，應當率先推行證明事項告知承諾制。

在省級、無錫市實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）基礎上，結合我市實際，確定市級實行告知承諾制的證明事項清單，明確責任部門，并向社會公布（詳見附件2）。市各行政機關在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項，需逐級呈報省政府批準后實施。建立清單動態(tài)調整機制，堅持成熟一批，實施一批，逐步擴大實行告知承諾制證明事項清單范圍。水、電、氣等公共服務行業(yè)辦理相關事項提交證明可參照本方案實行告知承諾制。（責任單位：市司法局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（二）規(guī)范告知承諾工作流程

各行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的原則，以及行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求，科學編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本書面告知的內(nèi)容應當包括證明事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政執(zhí)法部門核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等；書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知事項、已符合需要證明的相關條件、意思表示真實、愿意承擔不實承諾的法律責任和約束懲戒等。告知承諾制辦事指南和格式文本要在本單位對外服務場所或者政務服務中心以及相關網(wǎng)站進行公示，方便申請人瀏覽、查詢、索取或者下載。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）完善告知承諾機制

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，納入清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關提供相關證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、法規(guī)或者國務院決定要求的證明。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應當按照原程序辦理，重新計算辦理時限。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化事中事后核查

針對證明事項特點、風險等級和信息化建設狀況等因素分類確定核查辦法，明確核查時間、標準和方式以及是否免予核查。承諾核查以在線核查為主，各行政機關要充分利用政務信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施線上核查。各行政機關要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》，及時解決政務、信用等信息資源共享不暢的問題，扎實推進市內(nèi)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、本機關難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關要及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知并說明理由。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)中心，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）健全告知承諾信用管理

各相關行政機關要健全告知承諾信用管理制度，依法科學界定告知承諾失信行為。按照國家、省、無錫市相關規(guī)定建立誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。要推動部門間信用信息互聯(lián)共享，推動完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)申請人的信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。建立健全信用修復、異議處理機制，鼓勵申請人糾錯守信，創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場環(huán)境。（責任單位：市信用辦、市大數(shù)據(jù)中心、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（六）強化風險防范

各行政機關要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，建立風險防控機制，制定防控措施，防范行政機關依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權益和社會公共利益。要加強行政指導，強化告知和指導義務。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權，但依法應當由申請人本人到行政機關辦公場所申請的除外。涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要按照政府信息公開等規(guī)定向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。鼓勵引入事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低行政賠償風險。切實加強事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市行政審批局，市各有關部門，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2021年7月底前）

制定江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案，建立工作協(xié)調機制和聯(lián)絡員工作制度，確定第一批市級實行告知承諾制的證明事項清單，明確工作任務和工作步驟。各行政機關結合實際，制定本單位工作方案，建立工作機制，落實任務分工，確定推進措施。

（二）推進落實階段（2021年8月底前，并長期開展）

各行政機關對照本單位實行告知承諾制的證明事項清單，逐項編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南，制作告知承諾格式文本，確定核查辦法，制定事中事后監(jiān)管、信用管理、風險防范等配套制度，全面開展證明事項告知承諾制工作，并廣泛開展宣傳；定期做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總分析工作，根據(jù)工作推進情況，動態(tài)調整證明事項清單，不斷完善監(jiān)管配套機制。

為進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍，2021年8月15日前，各行政機關要進一步梳理本單位實施告知承諾制的證明事項（第一批清單以外的事項），對符合告知承諾制的證明事項條件的，報市司法局匯總審核，經(jīng)市政府同意后，由無錫市人民政府報省政府批準后實施。

（三）總結完善階段（2021年11月底前，并長期開展）

各行政機關將全面推行證明事項告知承諾制工作基本情況、建立的制度規(guī)范、主要經(jīng)驗和成效、存在的問題及對策建議等形成書面總結材料，于每季度最后一個月30日前報市司法局。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各部門要高度重視，切實加強對本地區(qū)本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導。各部門主要負責同志作為本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人。市政府建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制，指導、協(xié)調和督促檢查工作推進情況。各部門要嚴格按照本方案確定的工作目標、工作任務和工作步驟，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

• 鼓勵探索創(chuàng)新

各行政機關要結合工作實際，學習借鑒試點地區(qū)和部門先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制和方式方法，研究探索行政協(xié)助、事中事后核查和風險防范的新措施，切實推動證明事項告知承諾制工作取得實效。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

• 營造濃厚氛圍

各行政機關要充分運用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡新媒體等平臺，加大證明事項告知承諾制的政策宣傳，準確解讀政策內(nèi)涵，積極推廣典型經(jīng)驗和實施效果，提高社會影響力和公眾知曉度。對于社會公眾關注的熱點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，引導全社會廣泛參與和監(jiān)督。

• 強化督促檢查

將證明事項告知承諾制落實情況納入年度法治建設、優(yōu)化營商環(huán)境等相關考核指標體系，列為年度法治政府建設督查內(nèi)容，加強督查考核，充分調動各方面積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。

 

附件：1．江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組成員名單

           2．江陰市實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）

 

附件1

江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組成員名單

 

組    長： 許  昌           市政府副市長、市公安局局長

副組長： 蔣萬春           市司法局局長

               江國虔      市行政審批局局長

成    員：許瑞剛           市發(fā)改委總經(jīng)濟師

               吳  潔      市教育局黨委副書記、副局長

               俞衛(wèi)東      市工業(yè)和信息化局副局長

               嚴會東      市公安局政委

               王  輝      市財政局副局長

               吳春華      市民政局副局長

               唐衛(wèi)娟      市司法局副局長

               施曄新      市人力資源和社會保障局副局長

               邱明玉      市交通運輸局黨委委員

               顧敏華      市衛(wèi)生健康委員會副主任

               王旭東      市行政審批局副局長

               鄭力強      市市場監(jiān)督管理局副局長

               夏  彬      市醫(yī)療保障局副局長

               徐  益      國家稅務總局江陰市稅務局副局長

領導小組下設辦公室，設在市司法局，市司法局局長蔣萬春同志兼任辦公室主任，市司法局副局長唐衛(wèi)娟同志兼任辦公室副主任。

 

附件2

江陰市實行告知承諾制的證明事項清單

（第一批）

序號	證明名稱	事項名稱	省級主管部門	江陰市級責任部門
1	思想品德鑒定	教師資格認定	省教育廳	市教育局
2	無犯罪記錄證明
3	初中以上學歷證明	保安員證核發(fā)	省公安廳	市公安局
4	場所使用權證明	社會團體成立、變更許可	省民政廳	市行政 審批局
5	住所證明	基金會成立、變更許可		市民政局
6	場所使用權證明	民辦非企業(yè)單位成立、變更許可		市行政 審批局
7	農(nóng)村“五保”對象證明	申請法律援助	省司法廳	市司法局
8	社會福利機構由政府供養(yǎng)人員證明
9	無固定生活來源的重度殘疾人證明
10	正在享受最低生活保障待遇人員證明
11	領取設區(qū)市、縣級總工會發(fā)放的特困證職工證明
12	依靠撫恤金生活的人員證明
13	義務兵證明
14	供給制學員證明
15	軍屬證明
16	烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬證明
17	軍隊文職人員證明
18	軍隊非現(xiàn)役公勤人員證明
19	軍隊在編職工證明	申請法律援助	省司法廳	市司法局
20	軍隊管理的離退休人員證明
20	見義勇為人員證明
22	章程和管理制度證明	人力資源服務許可	省人力 資源社會保障廳	市行政審批局、高新區(qū)，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
23	經(jīng)營場所證明
24	專職工作人員證明
25	因工死亡職工配偶未再婚證明	工傷保險待遇支付	省人力 資源社會保障廳	市人力 資源社會保障局
26	因工死亡職工供養(yǎng)親屬健在證明
27	依靠因公死亡職工生前提供主要生活來源的證明
28	在校學生提供學校就讀證明
29	業(yè)務操作規(guī)程證明	道路客運站 經(jīng)驗許可	省交通 運輸廳	市交通 運輸局
30	安全管理制度文本證明
31	擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明及其復印件
32	擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的專業(yè)證書證明及其復印件
33	營業(yè)執(zhí)照及其復印件
34	負責人身份證明及其復印件
35	經(jīng)辦人的身份證明及其復印件
36	客運站竣工驗收證明
37	客運站站級驗收證明
38	從業(yè)資格證	從業(yè)資格證 換證
39	機動車駕駛證
40	身份證
41	鄉(xiāng)村醫(yī)生擬聘用證明	鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊	省衛(wèi)生 健康委	市衛(wèi)生 健康委
42	鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷證明
43	死亡證明	基本醫(yī)療保險個人賬戶一次性支取	省醫(yī)保局	市醫(yī)保局
44	結婚證	產(chǎn)前檢查費 支付
45	失業(yè)登記證
46	生育服務證
47	出生醫(yī)學證明
48	資信證明	糧食收購資格認定	省糧食和儲備局	市行政 審批局
49	經(jīng)營場所產(chǎn)權證明
50	糧食質檢儀器、計量器、倉儲設施證明
51	糧油保管員資格證明和勞動合同
52	糧油質檢員資格證明和勞動合同

 

圖解政策關聯(lián)解讀： 《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》解讀

政策關聯(lián)解讀： 《江陰市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》解讀