省政府辦公廳關于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務科技自立自強的意見

（蘇政辦規(guī)〔2023〕7號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，進一步發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新基礎雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢，加大金融支持創(chuàng)新力度，推動服務高水平科技自立自強，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見。

一、把握科創(chuàng)金融發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標，以科技創(chuàng)新需求為導向，突出金融供給側(cè)精準發(fā)力，構(gòu)建具有江蘇特色的科創(chuàng)金融政策體系、組織體系、產(chǎn)品體系和風控體系，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，率先建設“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合示范區(qū)，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。

（二）主要目標。通過3年左右時間，全省科創(chuàng)金融組織體系更加健全，金融產(chǎn)品和服務更趨多元，直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，知識產(chǎn)權(quán)運用更加活躍，科創(chuàng)金融有效供給顯著增加，風險防范水平不斷提升，金融資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合、良性循環(huán)和引領示范。到2025年末，力爭科技類貸款余額在“十三五”基礎上實現(xiàn)翻一番，科技類貸款余額和新增規(guī)模位居全國前列；科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等省內(nèi)科創(chuàng)型上市公司數(shù)量顯著增加，創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模穩(wěn)步擴大，基本形成政策協(xié)調(diào)順暢、支撐體系完整、保障機制完善、區(qū)域特色彰顯的金融支持科技創(chuàng)新生態(tài)。

（三）支持領域。指導金融機構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新重點領域，支持關鍵核心技術攻關和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，加大對重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目的融資支持力度；支持交叉領域科技創(chuàng)新，提升金融服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色低碳、民生普惠等領域科技創(chuàng)新的效能；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，滿足高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展的合理資金需求，強化對建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融要素保障；支持高新區(qū)及各類科技創(chuàng)新平臺載體建設，積極探索綜合金融服務創(chuàng)新；支持基礎研究和原始創(chuàng)新，構(gòu)建財政資金引導撬動、政策性開發(fā)性金融長期支持、各類金融資本和社會資本廣泛參與的多元化投入機制。

二、完善科創(chuàng)金融組織體系

（四）發(fā)展科創(chuàng)金融特色機構(gòu)。鼓勵銀行機構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)設立科技金融專營機構(gòu)或科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。鼓勵保險機構(gòu)設立科技金融事業(yè)部或?qū)I部門，探索構(gòu)建科技保險共保體機制。促進地方金融組織規(guī)范發(fā)展，支持有需要的地區(qū)設立或引進專業(yè)化、有特色的地方金融組織，為科技型企業(yè)及人才的差異化金融需求提供有效補充。（江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行按職責分工落實）

（五）增強數(shù)字技術運用能力。支持金融機構(gòu)運用科技手段提升金融服務數(shù)字化水平，為科技型企業(yè)提供精細化、定制化金融產(chǎn)品。支持有條件的地區(qū)打造數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集聚效應，提升金融服務科技創(chuàng)新的時效性與便捷性。探索建設數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)資源交易平臺等載體，開展資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面工作，推進數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進程。（人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工落實）

（六）健全科創(chuàng)金融管理機制。支持銀行機構(gòu)建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點、金融需求和風險特征，單列信貸計劃、配置專項額度，完善利率定價機制，采取更加靈活的利息還付方式，加大科技類貸款投放力度。鼓勵銀行機構(gòu)細化落實激勵約束和盡職免責政策，適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）

三、豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品服務

（七）增加科創(chuàng)領域信貸投放。引導銀行機構(gòu)將高水平科技自立自強作為重點服務領域，加大科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款的投放力度，努力實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)不斷增長，保持高技術制造業(yè)中長期貸款合理增速。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風險補償基金對科技型企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的增信作用，穩(wěn)步擴大“蘇科貸”投放規(guī)模，設立“蘇知貸”子產(chǎn)品。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，拓寬信貸資金來源渠道。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工落實）

（八）推動科創(chuàng)金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)信貸產(chǎn)品，在風險可控前提下與外部投資機構(gòu)深化合作，探索“貸款＋外部直投”等業(yè)務新模式。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，研究擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，積極向科技型企業(yè)發(fā)放以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期技術研發(fā)貸款。支持銀行機構(gòu)和保險機構(gòu)探索合作新模式，為科技型企業(yè)提供保險保障和增信支持。鼓勵保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險等產(chǎn)品，形成覆蓋科技型企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的保險保障。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工落實）

（九）暢通科技型企業(yè)直接融資渠道。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科技創(chuàng)新債等特殊品種債券進行融資。鼓勵地方法人證券公司創(chuàng)設信用保護工具，加大對民營科技型企業(yè)融資支持力度。做好優(yōu)質(zhì)科技型上市后備資源的培育與輔導工作，支持符合條件的科技型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和江蘇股權(quán)交易中心掛牌融資。支持符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式開展再融資，鼓勵行業(yè)領軍科技型上市公司重點圍繞主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)開展并購重組，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持各設區(qū)市及有條件的縣（市、區(qū)）、園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工落實）

（十）加快發(fā)展科創(chuàng)股權(quán)投資。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設工程，充分發(fā)揮省科技創(chuàng)新投資基金作用，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵各地通過設立股權(quán)投資獎勵資金的方式，吸引創(chuàng)投機構(gòu)投資本地科技創(chuàng)新企業(yè)。按照“利益共享、風險共擔”原則，優(yōu)化政府投資基金運作模式，加強與社會資本、頭部基金管理機構(gòu)的合作。鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)參與設立創(chuàng)投機構(gòu)，各類產(chǎn)學研組織參與設立風險投資基金。（省發(fā)展改革委、省財政廳、江蘇證監(jiān)局、省國資委按職責分工落實）

（十一）拓展科技保險創(chuàng)新試點。支持開展首臺（套）重大技術裝備保險試點和新材料首批次應用保險試點，有條件的地區(qū)探索首版次軟件保險。鼓勵保險公司為科技型企業(yè)提供綜合性保險解決方案，通過承保大型商業(yè)保險和統(tǒng)括保單等方式，更好服務大型科技型企業(yè)保險需求。依托再保險服務體系，為科技保險有效分散風險。（江蘇銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工落實）

四、優(yōu)化科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境

（十二）構(gòu)筑科創(chuàng)金融發(fā)展高地。指導金融機構(gòu)落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域服務網(wǎng)絡，加大對長三角地區(qū)科創(chuàng)融資的支持力度。貫徹落實科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設工作要求，制定南京市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案，支持南京市加快完善現(xiàn)代科創(chuàng)金融服務體系，建設引領性國家創(chuàng)新型城市。支持南京市探索建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估和融資風險緩釋機制，建設國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心。支持蘇州市建設綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。引導金融機構(gòu)圍繞沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、太湖灣科技創(chuàng)新圈和寧鎮(zhèn)、寧揚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，打造“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”深度融合先行區(qū)域。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等和相關設區(qū)市人民政府按職責分工落實）

（十三）健全科創(chuàng)金融綜合服務體系。支持生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)性投融資服務平臺與省綜合金融服務平臺對接，在省綜合金融服務平臺開設科創(chuàng)金融子平臺，探索開發(fā)科技型企業(yè)科創(chuàng)能力評級、融資對接、政策發(fā)布等功能，強化信息資源共享，擴大服務覆蓋面。依托科研院所、國家（?。┘壐咝聟^(qū)等科創(chuàng)資源豐富的平臺載體，搭建金融服務站、科創(chuàng)路演平臺等，開展“科技金融進孵化器行動”。加快發(fā)展法律會計、管理咨詢、評估認證、創(chuàng)業(yè)孵化等科創(chuàng)金融輔助服務機構(gòu)。優(yōu)化科技型企業(yè)跨境結(jié)算服務。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)與國際金融機構(gòu)聯(lián)合建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心，定期或不定期舉辦交流研討會，參與支持國際大科學計劃和大科學工程。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省教育廳、省司法廳按職責分工落實）

（十四）加強知識產(chǎn)權(quán)融資服務。提升江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心、江蘇省技術產(chǎn)權(quán)交易市場服務功能，探索開展知識產(chǎn)權(quán)收儲交易，拓寬知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置渠道，加快出質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。支持金融機構(gòu)與高校院所深入合作，共同推進技術與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點平臺、長三角知識產(chǎn)權(quán)金融數(shù)字化創(chuàng)新實驗室建設，培育知識產(chǎn)權(quán)金融專業(yè)化服務機構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估評價機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)押品動態(tài)管理，增強專利分割確權(quán)、價值轉(zhuǎn)化、二次開發(fā)的便利度。（省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳按職責分工落實）

五、強化科創(chuàng)金融政策支持

（十五）注重貨幣政策激勵。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新再貸款撬動作用，建立完善科技型企業(yè)名錄庫，深化政銀企合作，鼓勵銀行機構(gòu)向符合條件的科技型企業(yè)特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)發(fā)放利率優(yōu)惠的中長期貸款，不斷加大對科技創(chuàng)新的支持力度。用足用好“蘇創(chuàng)融”等政銀金融產(chǎn)品，對合作銀行發(fā)放辦理的“蘇創(chuàng)融”貸款和票據(jù)，在額度內(nèi)提供再貸款和再貼現(xiàn)資金支持。對積極發(fā)放科技信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的法人合作銀行，通過再貸款展期提供最長不超過3年的政策資金支持。（人民銀行南京分行、省科技廳按職責分工落實）

（十六）突出財稅政策引導。加快首臺（套）重大裝備、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用及首購首用風險補償，發(fā)揮政府采購支持科技創(chuàng)新政策功能，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場。鼓勵各地通過貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，支持金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款等業(yè)務，形成財政、金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新合力。鼓勵各地運用政府投資基金等支持省內(nèi)高新區(qū)和科技型企業(yè)發(fā)展，通過設立獎補資金、加大獎補力度等，引導支持科技型企業(yè)上市融資。落實支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化納稅服務，推動政策紅利直達快享。（省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）

（十七）提高科技融資擔保能力。完善政府性融資擔保體系，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信功能，建立政府引導、市場運作的科技型企業(yè)信用增信機制。完善政府、銀行機構(gòu)、擔保公司間的風險分擔機制，推動“政銀擔”業(yè)務規(guī)范開展。加強科創(chuàng)融資擔保業(yè)務的正向激勵機制，引導融資擔保機構(gòu)保持合理擔保費率，適當提高風險容忍度，加大對科技創(chuàng)新融資的擔保支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工落實）

六、扎實做好金融風險防控

（十八）提升金融機構(gòu)風險管理能力。指導金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理，建立明確的規(guī)章制度、完善的操作流程和有效的風險控制措施，防范科創(chuàng)金融風險。鼓勵金融機構(gòu)探索建立科技型企業(yè)風險評價模型，強化對科創(chuàng)金融風險的監(jiān)測、研判和預警。完善金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調(diào)機制，落實金融風險管理職責，密切關注新型業(yè)態(tài)金融風險、交叉性金融風險。（江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局按職責分工落實）

（十九）防控金融科技創(chuàng)新風險。持續(xù)鞏固深化金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，正確把握金融科技與金融安全的關系，深入研判技術的適用性、安全性和穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)交互安全、使用合規(guī)、范圍可控。建立健全金融科技風險防范機制，探索開展金融科技相關技術及應用評價，推動建立行業(yè)評估、第三方評估、公眾評估等評價體系。嚴厲打擊以金融支持科技創(chuàng)新為名，實施金融傳銷、非法集資、內(nèi)幕交易、地下錢莊、跨境洗錢、非法證券期貨活動等金融違法犯罪活動。（人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省法院、省公安廳按職責分工落實）

七、健全科創(chuàng)金融保障機制

（二十）強化組織推動。制定全省金融服務科技創(chuàng)新工作計劃，明確任務要求、責任分工和序時進度，高效務實推進科創(chuàng)金融發(fā)展。建立多方溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享機制，加強部門間共商共研、協(xié)作聯(lián)動，共同做好全省金融服務科技創(chuàng)新工作。各地要加強對科創(chuàng)金融的組織領導，健全工作機制、落實各項工作。（人民銀行南京分行、省科技廳、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權(quán)局等和相關設區(qū)市人民政府按職責分工落實）

（二十一）做好監(jiān)測通報。建立相應的統(tǒng)計制度和監(jiān)測體系，定期通報各地各金融機構(gòu)科創(chuàng)金融工作成效。將金融服務科技創(chuàng)新工作成效納入銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況評價標準和銀行機構(gòu)服務實體經(jīng)濟效能評價辦法，對金融服務科技創(chuàng)新工作成績突出的單位及個人，可按國家和省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳按職責分工落實）

（二十二）加大宣傳推廣力度。不定期組織科創(chuàng)金融交流研討，推動各地各金融機構(gòu)及時總結(jié)提煉科創(chuàng)金融特色工作、亮點做法和先進經(jīng)驗，編寫金融支持科技創(chuàng)新簡報，推廣可復制、可借鑒、可操作的創(chuàng)新機制、模式和產(chǎn)品。充分利用各類媒體，加大對金融支持科技創(chuàng)新工作和突出成效的宣傳，提高社會關注度、認知度，營造良好氛圍。（人民銀行南京分行、省科技廳、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責分工落實）

本意見自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年5月22日

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