關于《江陰市創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃（2023—2025年）》的政策解讀

一、背景依據(jù)

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高質(zhì)量培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，更大力度推動“科創(chuàng)江陰”建設，制定本行動計劃。

二、目標任務

至2025年，健全科技型中小企業(yè)為基礎、高新技術企業(yè)為支撐、創(chuàng)新型領軍企業(yè)為引領的創(chuàng)新型企業(yè)主體培育發(fā)展體系，形成大中小創(chuàng)新型企業(yè)融通發(fā)展的良好格局，為我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁科技動力。科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、四科”標準企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)分別達到2800家、2000家、200家、67家；“雛鷹”、“瞪羚”、“準獨角獸”入庫企業(yè)分別達1100家、850家、60家；新增科創(chuàng)板上市企業(yè)1—2家；新建市級以上研發(fā)機構(gòu)400家。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》的重點任務規(guī)劃了四個方向，一是突出企業(yè)引育，持續(xù)壯大發(fā)展規(guī)模；二是突出條件建設，持續(xù)夯實發(fā)展基礎；三是突出研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展能力；四是突出要素供給，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。四大方向提出15個具體要求，明確不同任務的責任單位。

四、解決的問題

一是突出企業(yè)引育，持續(xù)壯大發(fā)展規(guī)模：深入實施“暨陽英才計劃”，對接重點人才培養(yǎng)計劃，招攬人才團隊落戶江陰加速成長。圍繞我市“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快引進“鏈主”式企業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)前沿領域，挖掘成果轉(zhuǎn)化項目，孵化“隱形冠軍”型科技企業(yè)；挖掘優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資源，加強政策引導與跟蹤服務，形成“發(fā)現(xiàn)一批、培育一批、推薦一批、認定一批”的工作局面；建立市高新技術企業(yè)管理“云平臺”，簡化工作程序、暢通申報渠道。完善科技、財政、稅務等部門協(xié)調(diào)機制，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務水平；鼓勵企業(yè)積極參與無錫市“雛鷹、瞪羚、準獨角獸”企業(yè)分類梯度評價鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)平臺化發(fā)展，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新“微生態(tài)”。

二是突出條件建設，持續(xù)夯實發(fā)展基礎。圍繞3條特色產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點領域，通過建鏈強鏈推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；全面提升和拓展全市科創(chuàng)載體的規(guī)模、功能和成效，圍繞“345”產(chǎn)業(yè)布局，全力打造一批國際一流水準的科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；加快推進武漢大學長三角科技創(chuàng)新中心和長三角太陽能光伏技術創(chuàng)新中心建設。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強與國內(nèi)硬核科技企業(yè)合作，引進一批國家級技術（產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng)新中心。支持海外知名大學、科研機構(gòu)、世界500強跨國企業(yè)在澄建設國際研發(fā)機構(gòu)，切實融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

三是突出研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展能力：以江陰高新區(qū)試點，在全市推廣實施企業(yè)創(chuàng)新積分評價制度；建立創(chuàng)新能力調(diào)查制度，為制定完善企業(yè)創(chuàng)新支持政策提供依據(jù)。落實國家相關稅收減免政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵領軍企業(yè)牽頭實施國家、省重點研發(fā)計劃，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合；支持科技型中小企業(yè)承擔各級科技計劃項目，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)中心建設，提升研發(fā)管理水平；實施知識產(chǎn)權(quán)強企培育工程，推進江陰市高價值專利培育中心建設，圍繞“一園一產(chǎn)業(yè)”開展專利導航和知識產(chǎn)權(quán)布局，挖掘高價值專利組合，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)；緊密對接江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心和無錫市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，延伸快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)服務，推動省、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心在江陰設立分支機構(gòu)。

四是突出要素供給，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。組織舉辦“霞客杯”等活動，編制人才資源動態(tài)地圖，探索實施高層次科技人才貢獻獎補。持續(xù)開展“科技鎮(zhèn)團”“科技副總”選派工作，鼓勵和支持高校院所高層次人才到企業(yè)任職或兼職；鼓勵企業(yè)引進國際人才，支持高層次外國專家領銜開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動。構(gòu)建集科技政策發(fā)布推廣、科技項目申報受理、科技資源集聚、技術交易市場、科技金融對接等為一體的一站式科技資源統(tǒng)籌服務中心；發(fā)揮需求側(cè)創(chuàng)新政策引導作用，適度降低政府和國有企業(yè)采購門檻，使用財政性資金采購同類型產(chǎn)品時，合理設置首創(chuàng)性、先進性等評審因素和權(quán)重，提高對科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購比例；推動實施人才科創(chuàng)貸。拓展投貸聯(lián)動業(yè)務。加強科技保險工作，引導保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品體系，形成覆蓋科技型企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的保險保障；跟蹤中介機構(gòu)服務質(zhì)效，促進強化責任意識、提升專業(yè)服務水平。鼓勵中介機構(gòu)提供公益性專家咨詢服務，邀請專家授課，組織經(jīng)驗交流，開展業(yè)務研討，給予個性化診斷建議，提高代理服務質(zhì)量。

《江陰市加快建設新型研發(fā)機構(gòu)行動計劃（2023－2025年）》政策解讀

一、背景依據(jù)

新型研發(fā)機構(gòu)作為培育和引進創(chuàng)新人才、推動產(chǎn)學研結(jié)合和加快成果產(chǎn)業(yè)化的重要創(chuàng)新載體，通過市場化運作，建立融合“應用研究——技術開發(fā)——產(chǎn)業(yè)化應用”于一體的科技創(chuàng)新鏈條，能夠盡快實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)換，獲取一批重大原創(chuàng)性技術成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。為進一步加大對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，推動我市新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，逐步向高質(zhì)量、高水平邁進，需要進一步明確標準要求和目標任務，強化推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策保障和工作舉措。

二、目標任務

為貫徹落實科技部《關于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）等文件精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，進一步促進和規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)認定管理和績效評價，加快集聚創(chuàng)新資源，打造一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)，推進高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，實施高水平科技攻堅，推進高效能成果轉(zhuǎn)化，培育高層次人才隊伍，研究出臺《江陰市加快建設新型研發(fā)機構(gòu)行動計劃（2023－2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》主要包括四個方面，一是通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌、推動集聚發(fā)展、打造協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體系，從而加強頂層布局，推動新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展；二是通過支持新型研發(fā)機構(gòu)運行創(chuàng)新、支持新型研發(fā)機構(gòu)引才用才創(chuàng)新、推動構(gòu)建多元創(chuàng)新投入體系，從而推動機制創(chuàng)新，建立市場化的管理機制；三是通過加強科技成果落地轉(zhuǎn)化、強化新型研發(fā)機構(gòu)孵化衍生能力，從而激發(fā)創(chuàng)新活力，賦能新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；四是通過強化共建單位管理、完善協(xié)同管理體制、加強成果歸屬保障，從而優(yōu)化配套服務，完善新型研發(fā)機構(gòu)全過程管理。

四、解決的問題

一是加強頂層布局，推動新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展：加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引進共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批新型研發(fā)機構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關的科學布局；全速構(gòu)建“一灣一谷一區(qū)一港”科創(chuàng)T臺，打造新型研發(fā)機構(gòu)集聚發(fā)展高地；依托國內(nèi)外高?？蒲性核椭攸c科技企業(yè)優(yōu)勢資源，組建“新型研發(fā)機構(gòu)+龍頭企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構(gòu)科創(chuàng)聯(lián)盟，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新共同體。

二是推動機制創(chuàng)新，建立市場化的管理機制：鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程和制度，依照章程和制度運行；支持新型研發(fā)機構(gòu)引入“揭榜掛帥”“包干制”“賽馬制”“項目經(jīng)理人制”等工作機制，以項目合作、“人才飛地”等方式拓展引才路徑；鼓勵探索新型人事管理制度和人才激勵機制，完善成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化收益分配機制，實行以知識產(chǎn)權(quán)為核心、與科研人員科研能力和貢獻相稱的薪酬分配制度；鼓勵人才（團隊）入股混合所有制運營公司，按規(guī)定取得項目利潤分成、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、股權(quán)利益分享；堅持市場導向，完善多元化投入和產(chǎn)權(quán)組合機制。

三是激發(fā)創(chuàng)新活力，賦能新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展：鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵制度，持續(xù)輸出技術和知識產(chǎn)權(quán)等科研成果；推動新型研發(fā)機構(gòu)加強和國家級科研機構(gòu)、高校、科研院所等科學技術源頭單位的對接合作，遴選技術先進、技術成熟度較高、產(chǎn)業(yè)化可行的科技項目，在澄開展轉(zhuǎn)化孵化；強化新型研發(fā)機構(gòu)孵化衍生能力，支持新型研發(fā)機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設科技企業(yè)孵化載體；鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)加強與江陰市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進孵化的企業(yè)落戶江陰；鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè)。

四是優(yōu)化配套服務，完善新型研發(fā)機構(gòu)全過程管理：強化共建單位管理，參與共建的依托單位應建立對新型研發(fā)機構(gòu)穩(wěn)定、高質(zhì)量、可持續(xù)的長效支持機制，確保為機構(gòu)持續(xù)輸送高端創(chuàng)新資源；合作共建新型研發(fā)機構(gòu)應認真落實共建協(xié)議和建設方案的各項規(guī)定和主體責任，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)應及時向共建各方上報建設發(fā)展中遇到的重大問題，提請各共建方協(xié)商解決；對建設期滿的合作共建新型研發(fā)機構(gòu)，由共建協(xié)議約定的主體開展建設目標驗收考核，考核通過后結(jié)束共建，共建期結(jié)束后，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)實行市場化運行，自主經(jīng)營、自負盈虧；合作共建新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)生的研發(fā)成果、知識產(chǎn)權(quán)在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，可約定歸研發(fā)機構(gòu)所有，事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)對其持有的科技成果享受自主處置權(quán)和收益分配權(quán)，可以自主決定成果的轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等。

《江陰市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃（2023—2025年）》政策解讀

一、背景依據(jù)

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要途徑，是科學技術研究的后續(xù)環(huán)節(jié)，是提高科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展能力、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。隨著江陰經(jīng)濟社會發(fā)展和科技體制改革的深入，科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境和形勢發(fā)生了很大變化，主要表現(xiàn)在：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢；科研的組織、實施與市場需求結(jié)合不夠緊密；科技成果轉(zhuǎn)化服務比較薄弱，不便于科技成果轉(zhuǎn)化的實施等等，迫切需要深化科技體制改革和加快科技成果轉(zhuǎn)化。

二、目標任務

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，持續(xù)促進本市科技成果轉(zhuǎn)化，建設更高質(zhì)量、更強功能、更大規(guī)模的技術市場，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，中共中央、國務院《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》，無錫市人民政府辦公室印發(fā)的《無錫市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃（2022—2025年）》等要求，研究出臺《江陰市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》主要從四個方面作為切入點：一是深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新源動力；二是推進技術轉(zhuǎn)移體系建設，優(yōu)化科技成果供給力；三是完善技術轉(zhuǎn)移服務體系，提高技術轉(zhuǎn)移服務力；四是優(yōu)化技術轉(zhuǎn)移服務水平，提升技術要素市場化配置力。

四、解決的問題

《行動計劃》充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)需求導向的技術轉(zhuǎn)移鏈條，提高要素質(zhì)量、提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，共從4個方向13個方面提出了具體方案。

一是深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新：鼓勵以企業(yè)為主體建設技術創(chuàng)新中心等各類研發(fā)平臺，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所等建設一批校企聯(lián)盟，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵開展核心技術攻關，優(yōu)化“揭榜掛帥”模式，實施“揭榜掛帥”重大科技攻關項目和科技重大專項；鼓勵組建一批企業(yè)牽頭、校所緊密合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)廣泛參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)促進與長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做強一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核葯C構(gòu)共建新型研發(fā)機構(gòu)和技術創(chuàng)新中心，持續(xù)放大現(xiàn)有新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新效能，大力支持新型研發(fā)機構(gòu)建設工作；鼓勵企業(yè)主動吸納承接高校院所科技成果，聯(lián)合高校院所建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織，完成重大產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推動重大成果產(chǎn)業(yè)化。

二是推進技術轉(zhuǎn)移體系建設：結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高校院所、龍頭企業(yè)、社會資本根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)需求新建科技成果轉(zhuǎn)化中試基地；培養(yǎng)一批有科研基礎、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬?，認定一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊，鼓勵青年科技人才、高層次科技人才及團隊在澄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高層次人才創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)開展科研攻關和技術創(chuàng)新；發(fā)揮在澄科研院所創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，出臺促進本地區(qū)技術市場發(fā)展的配套政策，宣傳技術合同認定登記相關優(yōu)惠政策，引導企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化技術成果，持續(xù)推進技術合同認定登記工作；深化與清華大學、武漢大學等高校院所的產(chǎn)學研合作，鼓勵市外高校院所等在我市建立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，并給予經(jīng)費支持，加強與未來技術學院專項合作，通過建鏈強鏈推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三是完善技術轉(zhuǎn)移服務體系：著力建設“三單兩庫一平臺”，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心關聯(lián)企業(yè)清單、創(chuàng)新資源清單、關鍵核心技術攻關清單“三張清單”，建立科技項目庫、科技人才庫，建設具有科技含量的數(shù)字化信息平臺，融入長三角一體化技術交易市場網(wǎng)絡，構(gòu)建聯(lián)通國際、國內(nèi)的技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡；鼓勵社會力量依法創(chuàng)辦科技中介服務機構(gòu)，開展科技成果評價、技術經(jīng)紀、技術交易等專業(yè)服務，鼓勵各類服務機構(gòu)建立技術經(jīng)理人聘用制度，引進和培育一批具有專業(yè)水準和國際視野的復合型專業(yè)經(jīng)理人從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作；鼓勵和規(guī)范高校院所和企業(yè)的科技人員從事技術轉(zhuǎn)移工作，到企業(yè)、園區(qū)等基層一線，開展技術服務、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

四是優(yōu)化技術轉(zhuǎn)移服務水平：加強技術市場要素建設。構(gòu)建全市技術市場服務節(jié)點工作網(wǎng)絡，打造線上線下相結(jié)合的科技成果交易市場，加強江蘇省技術產(chǎn)權(quán)交易市場江陰分中心建設，引導供需對接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術交易；鼓勵高校院所等科研服務機構(gòu)加入各級各類科技資源共享服務平臺，整合科技成果、儀器設備、實驗室等資源向社會開放共享；滿足科技型中小企業(yè)獲得在線檢驗檢測等服務需求，降低科技中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開展新產(chǎn)品檢驗檢測、新成果驗證等創(chuàng)新成本。強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務。整合資源，加強知識產(chǎn)權(quán)全流程管理，提供全鏈條專業(yè)化服務；鼓勵高校知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新團隊參與協(xié)同創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機制，推動以企業(yè)技術攻關需求為導向，校企聯(lián)合培育的高價值專利在企業(yè)轉(zhuǎn)化；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，形成健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快專利技術向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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