局機關各科室，各下屬事業(yè)單位，各律師事務所：

　　為進一步促進我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，江陰市司法局研究制定了《江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 　　　  江陰市司法局

　　2023年3月1日

江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃

　　為加快提升我市律師行業(yè)發(fā)展規(guī)模和核心競爭力，形成與我市城市地位和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的律師行業(yè)發(fā)展格局，根據(jù)《江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《法治江陰建設規(guī)劃（2021－2025年）》等文件精神，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平法治思想為指導，堅持黨對律師工作的絕對領導，以推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以壯大律師人才隊伍、拓展新興法律服務市場、提升業(yè)務規(guī)模及層次為著力點，全面提高律師專業(yè)服務水平和市場競爭力，鍛造“江陰律師”品牌，為加快建設現(xiàn)代化濱江花園城市提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務保障。

　?。ǘ┲饕繕恕５?025年，全市律師行業(yè)整體發(fā)展水平邁上新臺階，年業(yè)務創(chuàng)收達到5億元，律師萬人比（常住人口每萬人擁有律師數(shù)）超過4，涉外律師人數(shù)20人。律師事務所（以下簡稱律所）規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化和品牌化建設成效明顯，規(guī)模所（50人以上）數(shù)量超過3個。特定專業(yè)領域具有省內(nèi)影響力的品牌律師事務所達到5家。打造園區(qū)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。市場主體法律顧問覆蓋面進一步擴大，服務上市企業(yè)（IPO）、并購重組、涉外投資貿(mào)易、金融證券、知識產(chǎn)權、文化創(chuàng)意、信息服務、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)領域非訴業(yè)務取得重大突破，涉外法律服務業(yè)快速發(fā)展，非訴業(yè)務（含常年法律顧問等）數(shù)量占比達40%，業(yè)務結構更加優(yōu)化，服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持黨的全面領導，堅持服務中心大局，堅持“人才第一”理念，堅持走規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展道路。

　　二、全面加強律師行業(yè)黨建工作

　　工作目標：緊扣市委市政府“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，深化律師行業(yè)黨建“強基、領航、聚力、先鋒”四大工程，實現(xiàn)公共法律服務站點伴隨著全市重大任務的共同推進，擴大產(chǎn)業(yè)鏈法律服務團隊，設立霞客灣法律服務工作站，建強高新區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)公共法律服務分中心，打造黨建示范新亮點，實現(xiàn)律師行業(yè)黨建工作全覆蓋。黨員律師隊伍進一步擴大，到2025年黨員律師占全市執(zhí)業(yè)律師的比例達到35%，涌現(xiàn)一批具有江陰特色和行業(yè)影響力的黨建品牌 。

　?。ㄋ模┘訌婞h建政治引領。深入組織開展習近平法治思想學習宣傳活動，落實《關于全面加強新時代律師行業(yè)黨的建設工作的意見》（中組發(fā)〔2019〕8號）、《關于律師行業(yè)黨建設引領發(fā)展“四大工程”的實施意見》（司黨通〔2020〕13號），全市律師行業(yè)黨建工作統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。

　?。ㄎ澹┙∪h建工作機制。完善黨組織體系建設。結合律所兼并整合，進一步減少無黨員律所數(shù)量。完善律師行業(yè)黨建考核評價，按照“六有”標準建設一批規(guī)范化律所黨建活動陣地。強化“領頭雁”作用，不斷提高律所黨組織書記由主要負責人或管理人員擔任比例。加強律所黨組織領導班子建設，強化黨組織在律師選聘、評優(yōu)推薦、合伙人晉升等工作中的作用，實現(xiàn)黨建與律所管理深度融合。

　?。┡嘤蓭燑h建品牌。培育打造一批具有時代特征、符合行業(yè)特點、具有江陰特色的黨建品牌和示范點，到2025年在全省律師行業(yè)具有影響力和知名度的律師黨建品牌達3 個、創(chuàng)建省“雙先”律所黨組織5家、培育各類市級黨建示范點7個。組織開展“澄律先鋒”等評選表彰活動，選樹一批創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范引領作用。

　?。ㄆ撸﹫猿纸M織考察優(yōu)先，規(guī)范選人用人制度。加強對律所黨組織書記培訓。落實“雙培養(yǎng)”工程，把優(yōu)秀律師人才優(yōu)先發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為律所負責人。發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用，引領廣大律師爭當依法依規(guī)執(zhí)業(yè)先鋒，爭做公益法律服務先鋒和展現(xiàn)執(zhí)業(yè)風采先鋒。大力推薦優(yōu)秀黨員律師，擔任黨政機關和企事業(yè)單位法律顧問，擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及勞動模范等。

　　三、加快壯大律師人才隊伍

　　工作目標：聚焦“隊伍規(guī)模擴大、優(yōu)秀人才集聚”目標任務，設立推進律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項基金，用于引進人才的獎勵和實習律師補助等。到2025年全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)超過600人，每年申請律師執(zhí)業(yè)人員平均保持在40人以上，公職律師和公司律師隊伍突破150人，律師人才隊伍結構更加完善，各層次各領域律師人才培訓培養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。

　?。ò耍┐罅Ψ龀智嗄曷蓭煶砷L成才。發(fā)揮名優(yōu)律師、律所合伙人等資深律師積極性，深入開展結對幫扶青年律師活動。繼續(xù)支持鼓勵參與專業(yè)技術職稱評定、撰寫發(fā)表理論實務文章，積極為優(yōu)秀青年律師搭建平臺，支持參加各類高層次專業(yè)培訓交流活動。

　?。ň牛┙∪蓭熑瞬排囵B(yǎng)培訓機制。出臺《江陰市青年律師成長指引》。每年舉辦“青訓營”和“青年律師辯論賽”活動，拓展和深化青年律師培養(yǎng)內(nèi)容和方式。推動對青年律師的培養(yǎng)向實習階段延伸，提升帶教質(zhì)量。加強與江南大學、南京理工大學等法學院（系）合作，結合江陰經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大江陰本地特色法律人才培養(yǎng)。

　?。ㄊ┩晟坡蓭熑瞬殴芾砑钪贫取Ｌ剿鹘⒔∪蓭煂I(yè)水平評價體系和評定機制。支持各律所建立人才梯隊和專業(yè)分工團隊。加大名優(yōu)律師推薦力度，會同法院以及人社、工信、科技、商務、工商聯(lián)等部門，每年推送我市優(yōu)秀律師人才名錄，為各企事業(yè)單位掌握、使用優(yōu)質(zhì)律師資源提供依據(jù)。加強與市委組織部（人才辦）、教育局、醫(yī)保局等部門溝通對接，進一步落實律師人才應享有的在安居保障、生活補助、子女入學、醫(yī)療保障等方面的人才優(yōu)惠政策和便利條件。推薦符合條件的律師人才申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，享受相應資金資助及配套資助政策。

　?。ㄊ唬┘訌娐蓭熑瞬判麄魍茝V。遴選優(yōu)秀律師進駐到市公共法律服務中心及各分中心、各級社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心、法院的訴訟（調(diào)解）中心等，開展調(diào)解、咨詢等法律業(yè)務。推薦優(yōu)秀律師人才在其他行業(yè)協(xié)會、專家機構、評審機構、爭端解決機構擔任職務。依托市、鎮(zhèn)公共法律服務中心、“法潤暨陽”微信公眾號、“江陰律師黨委”微信公眾號等各類平臺（載體），利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡媒體等，全方位宣傳優(yōu)秀律師人才和典型案例，鼓勵律師事務所和律師參與評級評優(yōu)，提高優(yōu)秀律師人才的美譽度和影響力。

　　四、全面提升服務保障水平

　　工作目標：到2025年，律師隊伍專業(yè)水平顯著提升，我市律師參與企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)上市（IPO）、并購重組等提供專項法律服務取得突破，涉外法律服務實現(xiàn)較快發(fā)展，聘用法律顧問的數(shù)量力爭達到5000家，律師業(yè)務層次和結構得到優(yōu)化，非訴業(yè)務占比得到顯著提升，法律服務保障能力明顯增強。

　?。ㄊ┩卣剐屡d和高端法律服務市場。深化推進建立“律所連商會”服務機制，完善商會法律顧問工作。拓展在財富管理、公司治理、保險財稅、信托證券等新興領域業(yè)務，主動服務我市單項冠軍企業(yè)和科技企業(yè)，作為拓展業(yè)務和培育客戶的新途徑。聯(lián)動江陰市知識產(chǎn)權保護集聚區(qū)，加強知識產(chǎn)權法律服務中心建設，發(fā)揮我市律師人才作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護提供專業(yè)服務。

　　（十三）提升律師參與法治建設能力。按專長領域推薦優(yōu)秀律師擔任立法咨詢專家或合法性審查顧問，提高專家論證質(zhì)量。推薦律師擔任各級政府法律顧問，支持律師為政府提供合法性審查、代理行政復議和訴訟等法律服務，提升政府依法行政工作水平。支持律師參與認罪認罰從寬、刑事案件律師辯護全覆蓋等司法改革重點工作，促進公正司法。支持律師參加法治宣傳、信訪接待、涉法涉訴矛盾糾紛化解、村（社區(qū)）法律顧問等工作，服務普法守法和社會治理。促進律師依法履行法律援助職責。制定完善律師參與公共法律服務的業(yè)務指引和評價體系，選樹一批公益法律服務品牌，評選表彰一批律師公益法律服務先進典型，提升公益法律服務質(zhì)量和群眾滿意度、獲得感。

　　五、不斷提高律所核心競爭力

　　工作目標：到2025年，全市律所規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平顯著提升，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)超50人、年業(yè)務創(chuàng)收超過 5000萬元的綜合性規(guī)模化品牌律所達到3家，培育一批執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在30人以上、年業(yè)務創(chuàng)收3000萬元以上律所（中心城區(qū)）和20人以上、2000萬元以上律所，全市執(zhí)業(yè)律師10人以下律所占比下降到40%以下，公司制律所設立實現(xiàn)突破，形成規(guī)模結構科學合理的律所發(fā)展梯隊。  

　?。ㄊ模┩七M律師規(guī)模化發(fā)展。鼓勵律師事務所合并重組，向規(guī)模化方向發(fā)展。對人數(shù)達到一定規(guī)模，主營業(yè)務收入進入全省前列的律師事務所，進行表彰和獎勵。

　?。ㄊ澹┥罨放苹ㄔO。支持律師事務所申報國家級、省級優(yōu)秀機構。對于獲得全國和全省優(yōu)秀稱號的律師事務所，給予表彰和獎勵。

　?。ㄊ┥罨瘜I(yè)化建設。鼓勵律師事務所發(fā)揮專業(yè)特長，抓住江陰單項冠軍和專精特新小巨人企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供首發(fā)上市（IPO）等證券法律服務，促進我市資本市場加快發(fā)展。對成功服務企業(yè)首發(fā)上市律師事務所給予獎勵。支持開展其他高端業(yè)務，大力引進企業(yè)首發(fā)上市（IPO）重大資產(chǎn)重組、國際投融資、跨境并購等高端非訴領域緊缺人才，對在上市、再融資、企業(yè)并購、重組、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權保護、海事商事等領域法律服務效果顯著的，給予獎勵。

　?。ㄊ撸┩七M數(shù)智化建設。發(fā)揮江陰市公共法律服務志愿者協(xié)會作用，優(yōu)化12348江陰法網(wǎng)功能模塊，利用數(shù)字化改革創(chuàng)新法律服務方式及載體，完善市公共法律服務體系平臺建設。推動“智慧律管”平臺建設。加強行業(yè)數(shù)據(jù)收集分析，服務科學決策和行業(yè)管理，加強律師事務所信息化建設，為健全完善內(nèi)部管理提供技術支撐。支持律師事務所利用數(shù)字化改革創(chuàng)新法律服務方式或載體，對有利于業(yè)務拓展、對行業(yè)有引領促進作用，對年數(shù)字化投入10萬元以上的新建或升級項目，給予律師事務所補助。

　　（十八）提升律所管理水平。制定實施我市律所規(guī)范化建設標準，完善律所內(nèi)部風險控制機制，指導監(jiān)督律所健全完善執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內(nèi)部管理制度。完善律所負責人崗位職責，提升律所管理層決策力、執(zhí)行力，促進律所依法規(guī)范發(fā)展。加強律所管理人員培訓，支持律所設立或引進專職管理人員。將公司治理理念引入律所管理，推進設立公司制律所。規(guī)范收費行為、禁止不正當競爭，建立完善律師信用評價機制、考核機制等。加強律所文化建設，推行“精神文化”“團隊文化”“家文化”等建設實踐，鼓勵律所結合各自實際明確“使命、愿景和價值觀”，加強長遠發(fā)展規(guī)劃，保持創(chuàng)業(yè)激情，促進律所穩(wěn)健發(fā)展。

　　六、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　工作目標：加大政策扶持力度，積極爭取市政府出臺律師行業(yè)發(fā)展扶持政策，促進律師行業(yè)快速發(fā)展。加強行政監(jiān)管和行業(yè)自律，律師和律所違法違規(guī)行為大幅減少，低價競爭等不正當行為得到有效遏制，律師執(zhí)業(yè)權利得到全面保障，公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境基本形成，為律師人才成長進步、律師依法執(zhí)業(yè)、律師事務所健康發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

　　（十九）加大政府購買法律服務的力度。全面實施政府法律顧問制度，鼓勵企事業(yè)單位聘請法律顧問。通過政府購買服務方式推進公共法律服務事業(yè)發(fā)展。將律師擔任黨政機關和農(nóng)村社區(qū)法律顧問、提供合法性審查、辦理法律援助案件、信訪接待、參與調(diào)解、站點值班和普惠性企業(yè)法治體檢等事項，統(tǒng)籌列入政府購買服務項目。

　?。ǘ┘哟髮β伤硎苊駹I中小企業(yè)相同的扶持政策研究。

　　（二十一）保障律師執(zhí)業(yè)權利。進一步發(fā)揮律師聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調(diào)解決律師執(zhí)業(yè)中遇到的重大權利保障問題。加強與法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管、人社等單位的溝通協(xié)調(diào)，依法保障律師會見權、調(diào)查取證權等執(zhí)業(yè)權利，維護律師合法權益。落實規(guī)范律師調(diào)查令制度的相關規(guī)定，發(fā)揮律師依法調(diào)查收集證據(jù)作用，維護司法公平正義。

　　（二十二）加強行政監(jiān)督管理。強化司法行政機關行業(yè)監(jiān)管職能，完善律師行業(yè)投訴處理和懲戒機制，嚴肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。結合政法隊伍教育整頓要求，深入開展律師行業(yè)突出問題專項治理，重點圍繞“與司法人員不正當接觸交往”和“律所、律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為”兩個方面的突出問題進行整治，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。加強對低價競爭等不正當競爭行為的查處，通報一批明顯低于正常標準進行收費的律所，列為關注對象，提高頻次，重點檢查。會同公安、市場監(jiān)管、稅務等部門，依法查處在法院、檢察院、看守所、醫(yī)院等區(qū)域附近以法律咨詢服務公司等名義假冒律師執(zhí)業(yè)和非法從事法律服務等違法行為。強化律師隊伍誠信建設，推進建立完善律師行業(yè)信用信息公示平臺。

　　七、加強組織領導和責任落實

　　（二十三）加強組織領導。市司法局要站在律師高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，按照“上下銜接、兩級聯(lián)動”的要求，完善律師行業(yè)發(fā)展工作機制，加強人員保障，落實工作舉措，形成工作合力。要積極向市委、市政府匯報，爭取對律師行業(yè)發(fā)展的關心和支持，針對律師行業(yè)發(fā)展中的問題和短板，制定針對性措施，下大力氣破解難題、補齊短板，推動全市律師行業(yè)發(fā)展水平整體提升。

　?。ǘ模娀蝿章鋵?。市司法局要抓好工作統(tǒng)籌和任務督促落實，強化考核督查和工作指導，確保規(guī)劃部署落實到位。無錫市律師協(xié)會江陰市分會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動律師服務工作創(chuàng)新，促進律所交流合作。各律所要發(fā)揮我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，將本規(guī)劃的精神和各項要求落實到本律所的發(fā)展實踐中，為推進我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好輿論氛圍。