各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市河道管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年10月8日

（此件公開發(fā)布）

 

江陰市河道管理實施細則

 

第一條  為了加強河道管理和保護，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》《無錫市河道管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于本市行政區(qū)域內的所有河道（包括湖泊、河蕩等）及其配套工程。

長江等流域性河道、百丈白蕩等省保護名錄湖泊的管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道內的航道，同時適用航道管理的相關法律、法規(guī)。

第三條  市人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當加強對河道管理工作的領導，建立健全河道管理制度，明確河道管理單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定將河道建設、維修養(yǎng)護、管理運行、日常保潔、清淤疏浚所需經(jīng)費納入年度財政預算，并積極推進美麗河湖、幸福河湖建設。

第四條  水行政主管部門是本市河道管理的行業(yè)主管機關，按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內河道管理的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；河道管理機構受水行政主管部門的委托，負責河道管理的日常監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市綜合管理等政府有關部門應當按照各自職責，共同做好本細則的實施工作；涉及河道文化旅游功能開發(fā)的，有關政府主管部門應當積極配合。

第五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是本行政區(qū)域內河道長效管護、河湖問題整治的責任主體，應當加強對轄區(qū)內河道管護工作的組織領導和監(jiān)督檢查，制止違法行為，建立健全轄區(qū)內河道管護機制，完善管護責任體系，落實河道管護主體和責任人員，同時主動做好鎮(zhèn)域交界河道管護的相關協(xié)調工作，積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護模式，努力實現(xiàn)轄區(qū)河道“五位一體”綜合管護及社會化管護全覆蓋。澄江街道轄區(qū)內河道保潔工作分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

村民委員會、居民委員會組織村民、居民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。

單位和封閉式管理小區(qū)內河道的保潔和維（養(yǎng)）護由產(chǎn)權人或者使用人負責。

第六條  河道管理單位應當加強河道的安全檢查和維修養(yǎng)護，消除安全隱患，保障安全運行；應當加強堤防及其護堤地綠化工作，防治水土流失、美化河道環(huán)境。

第七條  全面實行河長制，落實河道管理保護主體責任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，維護河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。市、鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)管委會、臨港開發(fā)區(qū)管委會設立總河長、副總河長，河道分級分段設立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長?？偤娱L、副總河長、河長名單向社會公布。

各級總河長是本行政區(qū)域內河長制的第一責任人，組織領導、協(xié)調解決河長制落實過程中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和問責追究。副總河長協(xié)助總河長開展工作。

各級河長負責組織相應河道的管理、保護、治理等工作，開展河道巡查，協(xié)調、督促解決河道管理保護中的問題。

各相關部門按照分工履行職責，落實河長制有關工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及相關部門履行河長制工作職責情況應當納入高質量發(fā)展考核評價體系。

第八條  任何單位和個人都有保護河道及其配套工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務，并有權對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、制止和舉報。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及有關部門、新聞媒體應當加強河道管理和保護的宣傳教育，普及河道管理和保護的相關知識，引導公眾自覺遵守河道管理和保護的法律法規(guī)。

對河道的整治和保護以及防汛搶險做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第九條  河道劃分為縣級（含縣級以上）、鎮(zhèn)級、村級河道，河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合，下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，水行政主管部門可以按照職責權限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。

水行政主管部門應當按照河道分級管理權限組織制定河道管理名錄，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

第十條  水行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內河道水系、水域狀況、開發(fā)利用等基礎情況調查工作，建立健全河道水域、岸線監(jiān)測體系，加強管理信息系統(tǒng)建設，健全水域岸線利用情況評價預警機制，開展河湖水生態(tài)監(jiān)測，評估河湖健康狀況。

第十一條  河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）已劃界的河道，其管理范圍按照劃界的成果確定；

（二）未劃界的河道，其管理范圍按照以下規(guī)定確定：有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、沙洲、灘地及河口兩側五至十米，或根據(jù)歷史最高洪水位、設計洪水位確定，具體范圍如下：

1．縣級河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側10米為界（流經(jīng)城區(qū)的河段管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側5米為界）。

2．鎮(zhèn)級河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側10米為界（流經(jīng)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的河段管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側5米為界）。

3．村級河道管理范圍以水域、沙洲、灘地及河口線兩側5米為界。

（三）湖泊的管理范圍為：湖泊的水域、灘地環(huán)湖大堤及護堤地。有堤防但沒有護堤地的，以背水坡堤腳外10米為界；背水坡有順堤河的，以順堤河外河口線為界；無堤防的，以歷史最高洪水位湖口線外10米為界。

河道、湖泊管理范圍劃定后，納入國土空間一張圖管控，水行政主管部門應當根據(jù)需要設立標志。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。

第十二條  河道管理范圍內的土地確權，由自然資源規(guī)劃行政主管部門按照有關規(guī)定辦理。

第十三條  在河道管理范圍內禁止下列活動：

（一）傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；

（二）傾倒、排放油類、酸液、堿液等有毒有害物質，清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；

（三）損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設施；

（四）在行洪、排澇、輸水河道內設置影響行水的建筑物、構筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；

（五）在堤防和護堤地建房、墾種、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動；

（六）將污水管道直接接入河道；

（七）其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞河道水環(huán)境的活動。

第十四條  禁止填堵河道、覆蓋河道。

確因城市建設需要填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，應當按照管理權限，報城市人民政府批準。建設單位應當按照等效等量原則進行補償，先行興建替代補償工程或功能補救措施，所需費用由建設單位承擔。

第十五條  禁止在行洪、排澇、輸水的主要河道或者通道上設置魚罾、魚籪等捕魚設施。自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公用事業(yè)等部門在河道管理范圍內劃定用于養(yǎng)殖、種植的區(qū)域，應當符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃的要求，不得影響防洪安全和破壞水生態(tài)環(huán)境。

第十六條  在河道管理范圍內采砂取土，應當符合河道規(guī)劃，保證河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和港口安全，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照批準的地點、期限、總量、方式和深度進行。

第十七條  確需在河道管理范圍內新建、擴建、改建的各類工程建設項目，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設方案以及工程位置和界限未經(jīng)有權限的水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意，建設單位不得開工建設，但由流域管理機構審批的除外。

在審批或者建設過程中，建設項目的性質、規(guī)模、地點確需變更的，建設單位應當向原審查的水行政主管部門重新辦理審查手續(xù)。

第十八條  在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當將占用范圍內的河道整治項目一并納入建設項目計劃，并與建設項目同步審查、實施和驗收。所需經(jīng)費，占用岸段由本單位專用的，由建設單位承擔；占用岸段非本單位專用的，由建設單位合理分擔。

第十九條  在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經(jīng)有權限的水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

第二十條  建設單位在進行第二十一條所述活動提請有審批權限的部門審查時，應提供下列資料：

（一）申請書；

（二）建設項目所依據(jù)的文件；

（三）建設項目涉及河道與防洪部分的初步方案；

（四）占用河道管理范圍內土地情況及該建設項目防御洪澇的設防標準與措施；

（五）說明建設項目對河勢變化、堤防安全，河道行洪、河水水質的影響以及擬采取的補救措施。

對于重要的建設項目，建設單位還應編制更詳盡的防洪評價報告。

第二十一條  河道管理范圍內的工程設施施工時，建設單位或者個人應當在開工前將施工方案報水行政主管部門備案，并嚴格按照施工方案進行施工。竣工后，應當通知水行政主管部門參加驗收。

工程設施經(jīng)批準建設占用河道管理范圍的，應當與水行政主管部門簽訂占用合同，明確占用范圍和時間，依法交納國有資源有償使用費。

第二十二條  河道管理范圍內的建設項目施工時，建設單位應當承擔施工期間防汛責任，保證防洪排澇和通航安全，滿足調水要求，保護水質；施工圍堰或者臨時阻水設施在影響防洪安全時，建設單位應當按照防汛指揮機構的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補救措施；施工結束后應當及時清理現(xiàn)場和清除施工圍堰等遺留物，恢復河道原狀。

第二十三條  對違反本細則規(guī)定的行為，由各職能部門根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章予以查處。

依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔排除妨礙和賠償損失等民事責任。

第二十四條  本細則由江陰市人民政府負責解釋，具體解釋工作由江陰市水利局負責。

第二十五條  本細則自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日。原《江陰市河道管理實施細則》（澄政規(guī)發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。

 

 

政策關聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市河道管理實施細則》