各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步提升農村集體經濟高質量發(fā)展水平，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農民共同富裕，根據江蘇省《關于發(fā)展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》（蘇委農辦﹝2021﹞17號）等文件，結合江陰實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，圍繞扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”和“爭先進位、勇爭一流”的使命擔當，踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，強化政策扶持，完善管理機制，積極探索農村集體經濟發(fā)展新路徑、新動能、新機制，持續(xù)壯大農村集體經濟發(fā)展實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，實現農民共同富裕。
（二）基本原則。1．堅持黨的領導，統(tǒng)籌農村集體經濟發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農民共同富裕緊密結合。2．堅持分類施策，從實際出發(fā)，一村一策、因地制宜探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑。3．堅持農民受益，保障農民群眾合法權益，構建集體經濟發(fā)展與農民增收的聯結機制，引導廣大農民群眾走向共同富裕。
（三）目標任務。村級集體經濟組織體系日益完善、運行管理規(guī)范有效、經營能力持續(xù)提升，農村集體經濟實力明顯增強，到2022年末，全市24個相對薄弱村集體收入300萬元以上或人均年村級可支配收入1000元以上，到2023年末，實現“雙達標”；到2025年末，全市村均集體收入達1300萬元。
二、重點舉措
1．開展土地綜合整治。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保不低于5%的新增建設用地計劃指標保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地。支持村級集體經濟組織根據國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，開展全域土地綜合整治，結合工改騰退低效集體產業(yè)用地，盤活土地資源，形成的新增建設用地指標除滿足安置需求外，剩余的建新指標用于村集體發(fā)展一二三產融合項目，或通過土地增減掛鉤在全市范圍內進行有償交易獲得土地收益。支持村級集體經濟組織對產生的補充耕地指標進行有償調劑。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
2．大力盤活存量資源。加大對現有閑置或低效使用的辦公用房、廠房、校舍等集體資產優(yōu)化整合力度，幫助村集體完善相關規(guī)劃和給予安全生產指導，在符合規(guī)劃、達到安全生產標準的基礎上進行升級改造，提高存量資產的收益。鼓勵村級集體經濟組織收購集體土地上的企業(yè)自建廠房，實現集體建設用地和地上建筑物所有權權屬一致。支持村級集體經濟組織結合美麗農居建設，以出租、聯營、入股等方式盤活利用閑置農房及宅基地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等特色經濟，盤活零星、分散存量建設用地，通過入市或合作聯營等方式開發(fā)利用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
3．挖潛資金使用效益。鼓勵村級集體經濟組織選擇經鎮(zhèn)（街道）采取競爭性方式確定的收益相對較高、風險相對較低的銀行存放存量資金，有條件的村級集體經濟組織可以在程序到位的基礎上，選擇風險可控的政府投資基金參與投資。鞏固村級“兩清”專項整治成果，嚴格執(zhí)行農村集體資金投資和出借管理的相關要求，加強集體資金投資風險研判和投資收益管理，落實集體資金“先抵押、后出借”原則，規(guī)范集體資金出借民主決策程序，確保村集體資金安全。（責任單位：市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
4．積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。鼓勵村級集體經濟組織充分挖掘本地區(qū)位、特色產業(yè)、當地人文歷史、特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、資產經營、勞務合作、為農服務、休閑觀光等途徑，積極發(fā)展農村一二三產融合項目。對生態(tài)資源豐富的，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)觀光農業(yè)、休閑康養(yǎng)、特色餐飲等項目；對具有農業(yè)資源優(yōu)勢的，推進農村土地承包經營權規(guī)范統(tǒng)一流轉，鼓勵開展農田集中連片整治和高標準農田建設，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)。支持有產業(yè)基礎的村級集體經濟組織牽頭利用農村電子商務平臺，參與產地直銷、網絡直銷等新型流通服務。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
5．推進鎮(zhèn)村聯合發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）組建鎮(zhèn)村聯合發(fā)展平臺，以鎮(zhèn)級財政資金為引導，統(tǒng)籌轄區(qū)內村級集體經濟組織自有資金、集體土地資源、農業(yè)要素資源開展實體化運行，可進行投融資，支持參與承建農村土地整治、高標準農田建設、農村人居環(huán)境整治等農村生產生活基礎設施建設項目，以及跨村域的集體經濟發(fā)展項目，建立完善平臺運行機制、鎮(zhèn)村利益分配機制。鼓勵鎮(zhèn)（街道）將地理位置優(yōu)、發(fā)展前景好的優(yōu)質經營性資產委托或轉讓給村級集體經濟組織經營管理。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
6．支持組建農業(yè)發(fā)展公司。鼓勵村級集體經濟組織成立集體農業(yè)發(fā)展公司，從事農業(yè)開發(fā)、生產經營、工程建設等。鼓勵領辦創(chuàng)辦生產類、服務類、資源類等各類農民合作社，組建物業(yè)服務公司或勞務合作社，承接各類園區(qū)、安置小區(qū)、農貿市場等物業(yè)管理項目，提供農機、植保、土肥等農業(yè)生產社會化服務以及多樣化的勞務服務；整合散戶農機具組建農機專業(yè)合作社，引導集體經濟組織成員以土地經營權折股入社，推廣“村級集體經濟組織+合作社+農戶”的經營模式，帶動新型經營主體、小農戶共同發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
7．鼓勵村村聯建發(fā)展。鼓勵村級集體經濟組織統(tǒng)籌財政資金、村級自有資金，在城鎮(zhèn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)集市等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎較好的地段，依法依規(guī)聯建或聯購物業(yè)用房、租賃公寓、農貿市場、商鋪等經營性資產，實現聯合發(fā)展。建立健全共擔風險、共享收益的利益分配機制，聯合發(fā)展的經營收益按股分紅，投資形成的資產按比例折股量化到各村級集體經濟組織。（責任單位：市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
8．深化村企共建發(fā)展。深入實施“村企共發(fā)展、同奔現代化”行動，加強村企雙方資金、資產、技術、信息等方面的優(yōu)勢互補，通過以資源資產作價入股、資金入股、租賃、承包經營等多種經營模式，開展農產品種植、加工、銷售、農旅融合、共建農業(yè)特色園等類型的村企合作。對村企合作項目進行常態(tài)化推進、全過程跟蹤維護。鼓勵有條件的村級集體經濟組織與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等其他經濟主體通過投資入股、勞務合作、組建經營實體等方式，盤活集體資產、資源要素促進共同發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
9．加大資金扶持力度。市財政每年安排相對薄弱村專項資金2000萬元，鎮(zhèn)（街道）財政按照不低于市財政獎補額度予以配套，全力扶持村級發(fā)展。健全生態(tài)保護補償制度，形成市級生態(tài)補償標準穩(wěn)定增長機制。鎮(zhèn)（街道）結合實際制定具體辦法，明確對村級集體經濟組織就村級集體經濟組織及其控股企業(yè)地方貢獻等方面進行獎勵。（責任單位：市財政局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
10．優(yōu)化農村金融服務。通過探索建立風險補償機制等辦法，鼓勵金融機構設立農村集體經濟發(fā)展專項金融產品，對村級集體經濟組織新建標準廠房、商業(yè)設施、倉儲設施等項目優(yōu)先提供服務，開展無抵押貸款業(yè)務，實行利率優(yōu)惠。依法依規(guī)開展農村土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、集體資產股權、應收賬款等依法取得的可以抵押、出質的財產、權利的抵質押貸款業(yè)務。（責任單位：市工信局（市金融監(jiān)管局）、市財政局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
11．實施相對薄弱村精準幫扶。進一步深化結對掛鉤制度，發(fā)揮市級部門、單位和國有企業(yè)資源優(yōu)勢，幫助相對薄弱村因地制宜選好發(fā)展路子。重點推進相對薄弱村“一村一產業(yè)項目”建設，增強造血功能。依托“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，加大對村級集體經濟組織產業(yè)項目的精準投放。相對薄弱村共富基金產業(yè)發(fā)展項目覆蓋率100%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市委組織部，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
12．加強村級集體收益保障。落實工業(yè)園區(qū)升級改造過程中保障村級集體收益和加強農村集體資產租賃管理的相關要求，對實施工業(yè)園區(qū)升級改造的村級集體經濟組織，通過建設用地流量指標置換等一系列舉措，最大程度實現村級集體收益短期波動小、中期保平衡、長期增收益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
13．加大集體經濟發(fā)展人才支持。積極引進各類人才投身鄉(xiāng)村振興，培育“80后”“90后”鄉(xiāng)土人才到村級集體經濟組織干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的村級集體經濟組織聘請科技人才、退休人員、企業(yè)家、優(yōu)秀農民工、退伍軍人、大學生能人和在外鄉(xiāng)賢擔任職業(yè)經理人。建立集體經濟發(fā)展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，對完成年度村級增收目標任務的集體經濟組織，可以在向成員分配收益之后從本年可分配收益中提取一定比例對經營管理團隊進行獎勵，具體獎勵方案須經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過并報鎮(zhèn)（街道）備案后實施。（責任單位：市委組織部、市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
14．完善管理運行機制。鞏固農村集體產權制度改革成果，總結推廣省第三輪農村改革試驗區(qū)任務村社分離改革經驗。按照上級要求探索開展集體資產股份有償退出、繼承、轉讓、贈與和股權抵押、擔保、貸款試點。健全股份經濟合作社章程，規(guī)范成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”運行、成員管理、資產管理、財務管理、收益分配。各村股份經濟合作社要結合年度收益狀況，因地制宜編制年度收益分配方案，在彌補以前年度虧損后的可分配收益中，按照章程約定提取公積金和公益金。鼓勵有條件的村級集體經濟組織通過民主決策進行股份分紅。（責任單位：市農業(yè)農村局，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
15．強化“三資”管理。加強村級預決算管理，合理編制預算，從嚴控制支出，確保收支平衡。嚴格執(zhí)行農村集體資產年度清查制度，全面加強集體資產清理、登記和管理，確保將資金收支、資產臺賬、財務記賬、合同管理、產權交易等各種數據全部納入市“三資”智慧監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，全部在三務公開“戶戶通”平臺進行公開。按照無錫要求加強集體資產流轉交易前置預核，規(guī)范集體產權流轉交易。嚴格按照“應進必進”要求，村集體經營性資產出讓、發(fā)包、租賃等行為全部進入農村產權交易市場線上交易，促進農村集體產權流轉溢價增值。開展對村巡察，強化巡察反饋問題整改落實，對整改不力的嚴肅追責問責。（責任單位：市農業(yè)農村局、市農商行、市委巡察辦，高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街）
三、組織保障
16．加強組織領導。發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為新時期“三農”工作的一項重要任務，各級各部門要提高思想認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調推進，在財政、土地、金融、人才等方面進行全方位支持。各鎮(zhèn)（街道）要切實履行發(fā)展農村集體經濟的主體責任，以“三資監(jiān)管辦公室”為主體成立工作專班，把發(fā)展壯大農村集體經濟工作納入鎮(zhèn)級經濟發(fā)展布局，制定鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)展計劃、相對薄弱村扶持方案和集體經濟發(fā)展項目庫，因地制宜、因村施策，積極研究農村集體經濟發(fā)展相關問題。
17．強化隊伍建設。要加強農村基層干部隊伍建設，選優(yōu)配強基層班子特別是村黨組織帶頭人，加大教育培訓力度，不斷提高村級集體經濟組織干部發(fā)展能力。要加強市鎮(zhèn)兩級農經隊伍建設，強化對農村集體經濟發(fā)展的指導和服務。各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌安排從事集體經濟發(fā)展相關業(yè)務的人員力量，充實農經管理隊伍，村級集體經濟組織會計要專職化，定期開展業(yè)務培訓，提升理論知識和業(yè)務能力。
18．健全考核激勵。把農村集體經濟發(fā)展工作列入鎮(zhèn)（街道）高質量發(fā)展考核和村書記（村股份經濟合作社理事長）考核的重要內容，考核結果與干部選拔任用、績效獎懲掛鉤。運用集體資產監(jiān)管平臺大數據做好農村集體經濟發(fā)展指數監(jiān)測，定期開展督查檢查，及時通報調度各鎮(zhèn)（街道）農村集體經濟發(fā)展情況，對貫徹執(zhí)行政策好、引領經濟發(fā)展突出的村級集體經濟組織，鎮(zhèn)（街道）可根據經濟發(fā)展目標完成情況給予獎勵，對發(fā)展農村集體經濟方面做出突出貢獻的村（社區(qū)）書記、主任，按規(guī)定程序可優(yōu)先選入鎮(zhèn)級領導班子；對執(zhí)行制度有偏差或“三資”監(jiān)管不到位而造成集體資產損失的，要依規(guī)依紀依法予以嚴肅問責。
19．做好宣傳引導。注重選樹農村集體經濟發(fā)展先進典型，加強對集體經濟發(fā)展創(chuàng)新做法和取得成效的總結提煉，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，通過各類媒體平臺加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型引領帶動作用，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的良好氛圍。
江陰市人民政府辦公室
2022年7月15日
政策關聯解讀： 一圖讀懂江陰市《關于發(fā)展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》
