各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

江陰市人民政府辦公室

2022年2月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

江陰市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)三年行動(dòng)方案

 

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往和改善居住條件的迫切需求，提升“美麗江陰”建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根據(jù)無(wú)錫市關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的意見(jiàn)和我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)居建設(shè)，可按照規(guī)劃通過(guò)新建、修建、修繕等多種方式進(jìn)行農(nóng)居建設(shè)。到2025年底，規(guī)劃發(fā)展村莊的60%基本建成現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”；在此基礎(chǔ)上，再用3—5年時(shí)間基本完成所有規(guī)劃發(fā)展村莊的現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)任務(wù)，基本形成白墻黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，農(nóng)民住房條件顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，努力讓城鄉(xiāng)居民既能享受現(xiàn)代城市文明，又能擁有詩(shī)意田園生活。

二、主要任務(wù)

1．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。開(kāi)展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作，合理確定村莊建設(shè)用地范圍和布局，優(yōu)化規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)規(guī)模。合理優(yōu)化因高鐵、地鐵、霞客灣等重大項(xiàng)目需拆遷自然村的村莊分類。到2021年底，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整工作。借鑒吸收先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，注重尊重自然、傳承文化、以人為本，開(kāi)展高水平村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)有規(guī)劃發(fā)展村的行政村村莊規(guī)劃編制工作，同時(shí)各規(guī)劃發(fā)展村，根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃分批完成村莊建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃（自然村）設(shè)計(jì)工作。到2022年底，完成有規(guī)劃發(fā)展村的行政村村莊規(guī)劃全覆蓋，并編制完成49個(gè)啟動(dòng)建設(shè)村莊的建設(shè)點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃（自然村）。

2．有序推進(jìn)建設(shè)。2022—2024年期間，分三年啟動(dòng)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。三年行動(dòng)期間啟動(dòng)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展村莊，其戶數(shù)原則上應(yīng)大于等于50戶；到2025年，建成的現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”村莊數(shù)不低于全市規(guī)劃發(fā)展村莊數(shù)量的60%。2022年，啟動(dòng)建設(shè)49個(gè)規(guī)劃發(fā)展村。2023、2024年啟動(dòng)建設(shè)村莊的數(shù)量，根據(jù)省自然資源廳備案的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定。各鎮(zhèn)、街道按照比例分解現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先選擇“兩園一區(qū)兩帶”規(guī)劃范圍內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展村莊開(kāi)展現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。

3．突出典型示范。整合全市資源，選取自然條件好、田園風(fēng)光特色鮮明、村兩委班子戰(zhàn)斗能力強(qiáng)、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的規(guī)劃發(fā)展村莊。按照建設(shè)“和鄉(xiāng)村肌理完全融合的現(xiàn)代化農(nóng)村”的要求，建設(shè)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”示范點(diǎn)（示范村）。示范點(diǎn)（示范村）的農(nóng)房以新建為主，在保留鄉(xiāng)村原始肌理的同時(shí)，要突出現(xiàn)代化水平。聘請(qǐng)高水平設(shè)計(jì)師駐村設(shè)計(jì)，市級(jí)層面在土地、財(cái)政以及其他政策方面對(duì)示范村加大支持。2021年底，完成1—2個(gè)示范點(diǎn)（示范村）的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，2022—2024年，每年建成1—2個(gè)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”示范點(diǎn)（示范村）。探索采取EPC總承包等模式參與打造典型示范，支持國(guó)資公司積極參與。

4．節(jié)約土地資源。充分尊重農(nóng)民群眾選擇權(quán)，對(duì)在規(guī)劃發(fā)展村或集聚點(diǎn)更新改善農(nóng)房的農(nóng)戶給予鼓勵(lì)支持；對(duì)農(nóng)居建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)宅基地減量化節(jié)地的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)意愿強(qiáng)烈、主動(dòng)放棄宅基地安置的農(nóng)戶，可探索通過(guò)宅基地置換商品房或一次性貨幣補(bǔ)償方式給予安排，對(duì)閑置宅基地及住房也可采取自愿有償退出、折價(jià)入股方式，實(shí)現(xiàn)土地資源統(tǒng)一規(guī)劃利用。主動(dòng)放棄宅基地安置和自愿有償退出、折價(jià)入股的，均必須將原宅基地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織，具體辦法由相關(guān)部門研究制訂。

三、組織保障

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村住房建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管建設(shè)、農(nóng)村副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作例會(huì)和調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌做好全市農(nóng)村居民住房條件改善工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、督促和服務(wù)工作。市農(nóng)房辦調(diào)整為市美麗農(nóng)居辦，由市住建局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。市美麗農(nóng)居辦統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做好建設(shè)實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核把關(guān)，加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化日常工作的組織推動(dòng)和督促檢查。

2．加強(qiáng)資金保障。將新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金、村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金（特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金）進(jìn)行整合，統(tǒng)籌用于支持現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。依托國(guó)資平臺(tái)成立鄉(xiāng)村振興公司，作為現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)操作平臺(tái)，采用市場(chǎng)化手段籌集資金。

規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)期間（2017年—2021年）完成的行政村村莊規(guī)劃，市級(jí)按照合同價(jià)50%，最高不超過(guò)30萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同一個(gè)行政村只享受一次；對(duì)于已完成的規(guī)劃發(fā)展村建設(shè)點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃（如特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等），市級(jí)按照合同價(jià)80%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同一個(gè)自然村只享受一次。2022年起，探索研究市屬規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)資企業(yè)深度參與美麗農(nóng)居建設(shè)。

農(nóng)居建設(shè)方面，通過(guò)組團(tuán)形式進(jìn)行異地新建或者原地翻建新建農(nóng)房的，市級(jí)按照8萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)房村莊風(fēng)貌符合《無(wú)錫市農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控指南（試行）》，且宅基地占地面積、建筑面積符合相關(guān)規(guī)定的，在8萬(wàn)元/戶的基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元/戶。通過(guò)房屋修繕或墻面出新等方式改善農(nóng)房的，達(dá)到江陰市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市級(jí)按照2萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀綠化建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。改善型現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)村莊，通過(guò)無(wú)錫市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村驗(yàn)收的，市級(jí)按照3萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；成功創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村的，市級(jí)按照4萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。以上農(nóng)居建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照就高原則補(bǔ)足，獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象均為村集體，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按實(shí)發(fā)放，各鎮(zhèn)街做好資金配套，不新增村級(jí)債務(wù)。

示范點(diǎn)（示范村）建設(shè)方面，新建或改善型現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)村莊，成功創(chuàng)建江陰市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)示范點(diǎn)（示范村）的，在按戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元/村。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和各相關(guān)部門的年度管理考核目標(biāo)，督促屬地政府及相關(guān)部門各司其職、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作的管理、服務(wù)、監(jiān)督。進(jìn)一步健全現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作動(dòng)態(tài)巡查制度，建立市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止各類違法用地建設(shè)行為，確?，F(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

 

附件：江陰市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)三年行動(dòng)任務(wù)分解表

 

 

附件

 江陰市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)三年行動(dòng)任務(wù)分解表

鎮(zhèn)（街道）	2022年	2023年	2024年	2025年
南閘街道	2	根據(jù)修編后的 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定		建成現(xiàn)代“美麗農(nóng)居” 村莊數(shù)大于等于 各鎮(zhèn)、街道規(guī)劃發(fā)展 村莊數(shù)量的60%
云亭街道	2
申港街道	2
利港街道	2
璜土鎮(zhèn)	6
月城鎮(zhèn)	2
青陽(yáng)鎮(zhèn)	2
徐霞客鎮(zhèn)	8
華士鎮(zhèn)	5
周莊鎮(zhèn)	3
新橋鎮(zhèn)	0
長(zhǎng)涇鎮(zhèn)	4
顧山鎮(zhèn)	6
祝塘鎮(zhèn)	5
合計(jì)	49