9月28日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。該規(guī)劃是對“十四五”乃至更長時期江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)謀劃，將為履行好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

一、“十三五”工作成效

“十三五”我省在經(jīng)濟(jì)實力大幅提升的同時，圓滿完成污染防治攻堅目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感日益增強(qiáng)。

1. 綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。火電、鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造?；@區(qū)壓減至29家，“散亂污”企業(yè)取締5.7萬家。煤炭消費(fèi)總量較2016年減少3200萬噸以上。機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實施。

2. 污染防治攻堅取得重大突破。優(yōu)良天數(shù)比例首次達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到38微克/立方米。104個地表水國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到87.5%，全面消除劣V類。太湖連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)，主要入江支流優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到97.8%。近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例平均為58.1%，整體呈波動趨好態(tài)勢。受污染耕地、污染地塊安全利用率實現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)。

3. 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實推進(jìn)。累計騰退長江岸線60.3公里，完成太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖實現(xiàn)清零。開展全省首批4個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)試點。完成14個試點地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。

4. 生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。被確定為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點省。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系。重點行業(yè)排污許可證核發(fā)實現(xiàn)全覆蓋。率先建立重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點。建立“金環(huán)對話”機(jī)制、“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“廳市會商”機(jī)制，開展“綠島”建設(shè)試點。

5. 生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。建成全國規(guī)模最大的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。危險廢物處置利用能力較2015年提升5.02倍。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺，上線運(yùn)行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。在全國率先實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用。

二、總體要求

1. 基本原則

——堅持源頭治理。

——堅持系統(tǒng)觀念。

——堅持問題導(dǎo)向。

——堅持改革創(chuàng)新。

2. 總體目標(biāo)

到2035年，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現(xiàn)新面貌，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風(fēng)險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強(qiáng)，基本建成美麗中國示范省份。

3. “十四五”具體目標(biāo)

——綠色發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。

——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。

代表性指標(biāo)有：

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗消耗降低14.5%。

單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%。

PM2.5濃度達(dá)到33微克/立方米。

環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%左右。

210個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到87%左右。

基本消除重污染天氣和城鄉(xiāng)黑臭水體。

重點物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到90%。

生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定。

城市污水集中收集率蘇南地區(qū)達(dá)88%、蘇中地區(qū)達(dá)75%、蘇北地區(qū)達(dá)70%。

三、推進(jìn)十項重點任務(wù)

1. 加強(qiáng)源頭治理，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。開展二氧化碳達(dá)峰行動。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。提升氣候治理能力。

2. 強(qiáng)化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。推進(jìn)大氣污染深度治理。加強(qiáng)VOCs治理攻堅。加強(qiáng)重大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。

3. 強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。健全水環(huán)境質(zhì)量改善長效機(jī)制。持續(xù)深化水污染防治。推動重點流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實開展海洋生態(tài)環(huán)境治理。

4. 堅持系統(tǒng)防控，加強(qiáng)土壤和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展土壤和地下水污染系統(tǒng)防控。嚴(yán)格管控土壤污染風(fēng)險。加強(qiáng)重金屬污染治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村環(huán)境治理。

5. 統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)空間監(jiān)督管理。

6. 加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理。加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)固體廢物污染防治。推進(jìn)新污染物治理。提升核與輻射安全水平。

7. 加強(qiáng)共保聯(lián)治，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。全面推動區(qū)域綠色發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

8. 深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。健全生態(tài)環(huán)境管理制度。推動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

9. 加快補(bǔ)齊短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐。

10. 強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)建全民行動格局。增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。培育綠色低碳生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動。

四、實施八項重點工程

1. 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展工程。工業(yè)綠色改造項目、綠色產(chǎn)業(yè)集群示范項目、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄椖俊①Y源能源循環(huán)高效利用項目、清潔能源供給項目、“綠色車輪”項目、“綠屋頂”項目、低碳試點示范項目、碳捕集、利用與封存（CCUS）示范項目。

2. 大氣污染治理工程。VOCs綜合整治項目、重點行業(yè)超低排放改造項目、燃煤鍋爐整治項目、移動源污染防治項目、“清潔城市”建設(shè)項目、工業(yè)“綠島”建設(shè)項目。

3. 重點流域水環(huán)境綜合治理工程。地表水重點斷面提優(yōu)項目、入江支流水環(huán)境提升項目、太湖全流域系統(tǒng)治理項目、跨界河湖水環(huán)境綜合整治項目、南水北調(diào)水質(zhì)提升工程、近岸海域水質(zhì)提升工程、“美麗海灣”建設(shè)項目。

4. 土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工程。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、受污染耕地安全利用示范項目、農(nóng)村環(huán)境整治項目。

5. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。長江流域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)項目、高顏值大運(yùn)河生態(tài)長廊建設(shè)項目、河湖濕地生態(tài)保護(hù)治理項目、黃渤海灘涂濕地與棲息地修復(fù)項目、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項目、自然生態(tài)修舉試驗區(qū)試點項目、江蘇省生物多樣性觀測項目。

6. 環(huán)境風(fēng)險防控工程。全省環(huán)境應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力提升項目、全省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)項目、放射性廢物處理處置項目、核與輻射安全監(jiān)測監(jiān)管能力提升項目。

7. 現(xiàn)代化治理能力建設(shè)工程。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升項目、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)項目、“智慧監(jiān)測”項目、“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)污水集中處理項目、生活垃圾收運(yùn)處置項目、危險廢物處置利用項目、生態(tài)環(huán)境科技支撐能力提升項目。

8. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與工程。美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體平臺建設(shè)、生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)、推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。

五、落實一批改革舉措

省內(nèi)跨界斷面水質(zhì)異常上游無過錯舉證制度、城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理、工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理、江蘇“環(huán)保臉譜”體系建設(shè)、異地執(zhí)法處罰和執(zhí)法第三方輔助服務(wù)。

六、保障措施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2. 細(xì)化評估考核。

3. 強(qiáng)化資金支持。

4. 實施重大工程。

5. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。