澄政辦發(fā)〔2021〕65號(hào)

市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理的工作意見(jiàn)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

為全面有效遏制違法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《無(wú)錫市違法建設(shè)治理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合江陰實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》精神，按照市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)美麗江陰建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理，切實(shí)消除安全隱患，提升拆后土地利用率，為江陰市未來(lái)發(fā)展騰出空間，為重點(diǎn)項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)、村鎮(zhèn)改造等項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、綜合執(zhí)法、齊抓共治，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)違法建設(shè)防控組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“新違建零增長(zhǎng)、老違建負(fù)增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，為江陰市當(dāng)好新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市城市管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱“市城管委辦”）實(shí)體化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，依托市城管委辦實(shí)體化運(yùn)作工作專班，充分發(fā)揮市違法建設(shè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡(jiǎn)稱“市違建綜治辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)防控工作的組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作。各鎮(zhèn)（街道）分別成立違法建設(shè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、治理重點(diǎn)

1．企業(yè)違法建設(shè)，特別是位于工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，以及屬于“散亂污”企業(yè)（作坊）、低效用地企業(yè)、擅自改變土地用途的企業(yè)；

2．非法占用土地的違法建設(shè)，特別是占用農(nóng)用地的違法建設(shè)；

3．商業(yè)集中區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、出租房（群租房）違法建設(shè)；

4．影響供電、供水、供氣、消防、防汛抗旱防臺(tái)等公共安全的違法建設(shè)；

5．侵占公共綠地、道路紅線、河道管理范圍、廣場(chǎng)、鐵路控制帶等的違法建設(shè)；

6．主要道路、重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)重影響市容環(huán)境的違法建設(shè)；

7．妨礙城市市政建設(shè)和重大建設(shè)工程推進(jìn)的違法建設(shè)；

8．經(jīng)鑒定存在重大安全隱患的違法建設(shè)；

9．住宅小區(qū)內(nèi)，以占用公共用地現(xiàn)澆搭建、開(kāi)挖地下室等類型為代表的影響公共安全、侵占公共空間、損害公眾利益的違法建設(shè)；

10．群眾反響強(qiáng)烈、反復(fù)投訴的違法建設(shè)。

五、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)違建綜治平臺(tái)。市違建綜治辦建設(shè)集信息采集、查詢檢索、案件流轉(zhuǎn)、違建認(rèn)定、動(dòng)態(tài)核實(shí)、檔案查詢、信用懲戒、督查問(wèn)責(zé)、信息發(fā)布等功能于一體的市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)，提供公眾在線監(jiān)督舉報(bào)和微信舉報(bào)，利用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

（二）落實(shí)違建防控。落實(shí)源頭治理，嚴(yán)格建筑規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，行政審批部門在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程施工圖審查等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，盡可能從規(guī)范設(shè)計(jì)源頭遏制違法建設(shè)的空間。加強(qiáng)批后建設(shè)監(jiān)管，自然資源規(guī)劃部門要依法對(duì)已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)建設(shè)工程驗(yàn)線、竣工規(guī)劃核實(shí)等管理措施，對(duì)批后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，及時(shí)進(jìn)行核查并依法處理。各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化竣工規(guī)劃核實(shí)之后、綜合驗(yàn)收及交付使用之前時(shí)間段的監(jiān)管。

（三）落實(shí)整治重點(diǎn)。市發(fā)改委、資規(guī)局、住建局等部門，圍繞妨礙國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程推進(jìn)、存在安全隱患、涉及城鎮(zhèn)低效用地、占用農(nóng)田保護(hù)區(qū)域等違法建設(shè)治理重點(diǎn)，列出整治重點(diǎn)，并錄入市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)。市信訪局、城管局負(fù)責(zé)將涉及上級(jí)督辦或群眾反復(fù)投訴的違法建設(shè)錄入市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機(jī)關(guān)除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）落實(shí)認(rèn)定流程。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)規(guī)定開(kāi)展違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響程度的認(rèn)定，提高違法建設(shè)規(guī)劃認(rèn)定效率，各具有違法建設(shè)查處職責(zé)的部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)需要認(rèn)定的違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過(guò)市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)報(bào)送認(rèn)定移交函，并附相關(guān)資料。市資規(guī)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，在規(guī)定期限內(nèi)作出明確答復(fù)；市行政審批局協(xié)助市資規(guī)局做好違法建設(shè)規(guī)劃認(rèn)定工作。違法建設(shè)規(guī)劃認(rèn)定過(guò)程中，規(guī)劃認(rèn)定文書中應(yīng)明確該違法建設(shè)是否屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

（五）落實(shí)快速處置。巡查人員發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，同時(shí)采取攝像、拍照或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證。對(duì)在建違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、消除違法狀態(tài)等措施。對(duì)涉及城鄉(xiāng)拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法建設(shè)，各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自收到工作任務(wù)后7日內(nèi)完成調(diào)查，對(duì)需認(rèn)定的違法建設(shè)函請(qǐng)市資規(guī)局作出規(guī)劃認(rèn)定。各鎮(zhèn)街收到資規(guī)局的規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)后，依法處理。

（六）落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不得參與違法建設(shè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得對(duì)違法建設(shè)知情不報(bào)。對(duì)查處機(jī)關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，不動(dòng)產(chǎn)登記部門在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)；對(duì)查處機(jī)關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人，行政審批部門不得為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，文體廣旅、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。同時(shí)，違法建設(shè)單位和個(gè)人的信息依法納入社會(huì)信用體系。

六、職責(zé)分工

（一）市違建綜治辦：負(fù)責(zé)市違法建設(shè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，建設(shè)市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)，牽頭開(kāi)展違法建設(shè)治理專項(xiàng)考核督查。

1．定期召開(kāi)違法建設(shè)治理專題會(huì)議，梳理、推動(dòng)反復(fù)投訴和涉及安全、環(huán)保、消防等重大案件的查處工作；

2．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決查處違法建設(shè)過(guò)程中的主要困難和突出問(wèn)題，督促相關(guān)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門依法履行職責(zé)；

3．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大集中拆除行動(dòng)和疑難違法建設(shè)拆除行動(dòng)；

4．制定年度重點(diǎn)違法建設(shè)治理工作任務(wù)，指導(dǎo)開(kāi)展無(wú)違法建設(shè)小區(qū)創(chuàng)建，并將其完成情況納入鎮(zhèn)（街道）年度高質(zhì)量發(fā)展考核；

5．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項(xiàng)。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：落實(shí)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)防控主體責(zé)任，建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制，構(gòu)建以村（社區(qū)）網(wǎng)格為單元，全方位、全時(shí)段、全過(guò)程違法建設(shè)巡查防控機(jī)制，落實(shí)村（社區(qū)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)第一時(shí)間勸阻、制止、報(bào)告制度，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域，落實(shí)巡查責(zé)任；完成市政府下達(dá)的年度違法建設(shè)治理的責(zé)任考核目標(biāo)；依據(jù)職責(zé)依法查處違法建設(shè)。

（三）市自然資源規(guī)劃局：做好違法建設(shè)相關(guān)規(guī)劃認(rèn)定工作，對(duì)查處機(jī)關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)；依據(jù)職責(zé)依法查處違法建設(shè)。

（四）市城管局：承擔(dān)市違建綜治辦的具體工作，落實(shí)市違法建設(shè)綜合治理信息平臺(tái)建設(shè)工作。

（五）市住建局：對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實(shí)行信用記分管理；依法指導(dǎo)屬地相關(guān)部門查處違法建設(shè)。

（六）市公安局：對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以懲處。

（七）市市場(chǎng)監(jiān)管局：依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)的可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積的虛假宣傳的違法行為。

（八）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將相關(guān)單位提供的違法建設(shè)單位和個(gè)人的信息依法納入社會(huì)信用體系；協(xié)助市違建綜治辦制定關(guān)于對(duì)違法建設(shè)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的工作方案，加強(qiáng)信用管理，依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合懲戒。

（九）市行政審批局：完善經(jīng)規(guī)劃認(rèn)定屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)的手續(xù)補(bǔ)辦流程、依法簡(jiǎn)化臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理流程。

（十）市財(cái)政局：會(huì)同市違建綜治辦制定規(guī)劃執(zhí)法沒(méi)收建（構(gòu)）筑物的處置意見(jiàn)，對(duì)查處機(jī)關(guān)沒(méi)收上繳的違法建（構(gòu)）筑物依法處置。

（十一）市交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防救援大隊(duì)等部門依據(jù)職責(zé)依法查處違法建設(shè)。

（十二）市文體廣電旅游局、無(wú)錫市江陰生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，對(duì)查處機(jī)關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人，不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

（十三）市供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

（十四）市委宣傳部、政法委、司法局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、信訪局等部門根據(jù)各自職責(zé)積極配合違法建設(shè)治理工作。

（十五）市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等負(fù)責(zé)接收市違建綜治辦等單位移交的違法案件中涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員、黨員干部的問(wèn)題線索，以及治理工作推進(jìn)不力并造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人的問(wèn)題情況，并依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置。

因政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革調(diào)整部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)的，從其規(guī)定。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)治理是推進(jìn)新型城市化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消除公共安全隱患，提高居民生活品質(zhì)，節(jié)約利用土地資源的有效舉措，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，按照職責(zé)要求和分工，攻堅(jiān)克難、齊抓共管、狠抓落實(shí)，確保違法建設(shè)治理工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。市違建綜治辦要加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，制定違法建設(shè)治理綜合考核評(píng)價(jià)辦法，嚴(yán)格考核通報(bào)、強(qiáng)化過(guò)程跟蹤、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將違法建設(shè)的防控、查處與拆除工作納入各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門年度績(jī)效考核。根據(jù)全市總體方案和任務(wù)指標(biāo)，各鎮(zhèn)（街道）要細(xì)化方案，特別要根據(jù)城市功能區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)布局和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法建設(shè)治理工作，確保如期完成各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

（三）保障經(jīng)費(fèi)，拆建同步。違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則由各級(jí)財(cái)政部門予以保障。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效保障違法建設(shè)拆除、清理以及規(guī)劃建設(shè)等后續(xù)工作。加強(qiáng)拆后清理土地的規(guī)劃利用，提高專項(xiàng)整治的綜合社會(huì)效益。

（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向、監(jiān)督作用，實(shí)行陽(yáng)光治理。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳違法建設(shè)治理工作的重要意義、工作重點(diǎn)和相關(guān)政策，新聞媒體要通過(guò)開(kāi)辟專欄、跟蹤報(bào)道、典型曝光等形式，引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與違建監(jiān)督舉報(bào)，努力形成全社會(huì)共同關(guān)注與推進(jìn)工作的良好氛圍。

 

江陰市人民政府辦公室

2021年8月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

 

 

圖解政策關(guān)聯(lián)解讀： 關(guān)于《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理的工作意見(jiàn)》的政策解讀