澄政發(fā)〔2021〕25號
江陰市人民政府2020年法治政府建設(shè)工作報告
 

中共江陰市委：
  2020年，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，無錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》明確的目標任務(wù)，完善制度、壓緊責(zé)任、狠抓落實，推動法治政府建設(shè)工作實現(xiàn)新飛躍。成功創(chuàng)建全省首批“法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，“集成改革”探路縣域治理現(xiàn)代化，榮獲2018—2020年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新獎?，F(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
  一、堅持高位推動，法治政府建設(shè)邁出新步伐
  （一）完善體制機制。黨委統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的體制機制日益健全。召開市委全面依法治市委員會第二次會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及中央、省委決策部署，研究制定我市貫徹落實意見。制規(guī)、執(zhí)法、司法、守法普法四個協(xié)調(diào)小組實體化運作，全面依法治市委員會辦公室工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、項目化。17個鎮(zhèn)（街道）建立全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會，全面構(gòu)建市鎮(zhèn)兩級法治建設(shè)工作機制。
  （二）強化督查考核。將法治政府建設(shè)指標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評體系，與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。推行法治江陰建設(shè)工作年度監(jiān)測評價，制定《2020年度法治江陰建設(shè)工作監(jiān)測評價實施方案》，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測評價、民意調(diào)查和現(xiàn)場督察、查證等方式，加強對法治政府建設(shè)的過程性監(jiān)測和結(jié)果性評價。委托中國政法大學(xué)對我市法治政府建設(shè)情況進行系統(tǒng)評估，開展法治政府建設(shè)“補短板、強弱項”專項督察，加強對各地各部門法治政府建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，加快補齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。
  （三）提升法治意識。嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化。市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》，組織千余名市管干部專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》，開展“誰執(zhí)法誰普法”集中履職評議，提升各級各部門依法履職的思維和意識。政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，健全依法決策各項規(guī)則程序，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力。
  二、堅持全面履職，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?br />   （一）全力開展疫情防控工作。第一時間成立市新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部，啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。梳理編寫疫情防控法律法規(guī)指引，實行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”常態(tài)管控，設(shè)立進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉，織牢織密疫情防控網(wǎng)，全市未發(fā)生集聚性疫情、二代病例和死亡病例?？茖W(xué)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺“惠企25條”等扶持政策，減免租金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等1.9億元，累計提供各類專項信貸112.5億元。下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間法律服務(wù)工作的意見》，7項不見面法律服務(wù)措施惠及群眾250余人次；130名律師走進千余家企業(yè)開展“法治體檢”，編發(fā)防疫法律指引文書80份；開通“綠色通道”，辦理“涉企助企”公證500余件，“央視”新聞聯(lián)播欄目專題報道。
  （二）深入推進行政審批制度改革。全面建立“1+18+N”（1個市級政務(wù)服務(wù)大廳，18個鎮(zhèn)（街道）園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，N個村級便民服務(wù)中心）管理模式，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、覆蓋全面、響應(yīng)快速的三級政務(wù)服務(wù)體系。推進“一窗一次一件事”改革，95%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面”審批。推廣“澄事之窗”自助服務(wù)終端，107個政務(wù)事項實現(xiàn)自助辦理，打造15分鐘自助服務(wù)圈，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時不間斷。推廣企業(yè)開辦“0.5天完成”模式，審批通過6217家企業(yè)。上線不動產(chǎn)業(yè)務(wù)集成平臺系統(tǒng)，不動產(chǎn)權(quán)證登記20分鐘現(xiàn)場辦結(jié)。提升工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?，項目審批用時大幅縮減。
  （三）積極營造法治營商環(huán)境。出臺《江陰市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《優(yōu)化法治營商環(huán)境十六條舉措》，完善營商環(huán)境政策措施。圍繞依法平等保護、規(guī)范行政執(zhí)法、聚焦法治宣教、優(yōu)化法律服務(wù)、基層依法治理等五個方面，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。啟動“百律千企”“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項法律服務(wù)活動，組織律師服務(wù)企業(yè)800余家，開啟“親”“清”法企關(guān)系新局面。推出全省首家金融“小微快貸區(qū)塊鏈+電子公證賦強項目”，為解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題提供有效方案。在市場監(jiān)管領(lǐng)域試點基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出行政執(zhí)法包容審慎制度，在全市行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰“三張清單”，激發(fā)市場活力。
  （四）全面加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全市19個部門開展各類雙隨機抽查，部門聯(lián)合開展抽查13次，檢查對象總數(shù)10063家。持續(xù)深化106項涉企行政審批事項的“證照分離”改革，直接取消審批51件，審批改為備案953件，實行告知承諾17283件，優(yōu)化準入服務(wù)63168件，共惠及企業(yè)44305戶。全市信用信息共享平臺累計歸集市直部門、法人、自然人以及其他社會組織的各類信用信息170252條，累計公示全市“雙公示”信息20多萬條，統(tǒng)一社會信用代碼信息395845條，失信被執(zhí)行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單和拖欠農(nóng)民工工資等“黑名單”9500余條，A級納稅人和相關(guān)領(lǐng)域“紅名單”4萬余條。
  三、堅持科學(xué)民主，行政決策質(zhì)量實現(xiàn)新提高
  （一）嚴格落實規(guī)范性文件管理機制。制發(fā)《江陰市行政規(guī)范性文件制定主體清單》，編制市政府規(guī)范性文件立項計劃6個。出臺《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的實施意見》，實行部門法制機構(gòu)和政府法制機構(gòu)雙重審核、全面審查機制，未經(jīng)合法性審核或合法性審核未通過的，不提交政府集體審議。研發(fā)規(guī)范性文件制定網(wǎng)上運行系統(tǒng)，加強規(guī)范性文件制定事前、事中、事后全過程管理，全年共審查規(guī)范性文件9件，上會文件237件，審查其他政府政策文件81件，出具各類法律意見書182份。組織對現(xiàn)行有效的296件市政府行政規(guī)范性文件進行了全面清理，其中繼續(xù)有效238件，宣布失效22件，廢止36件。
  （二）推進重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，依托重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)，加強合法性審查，承辦單位從業(yè)務(wù)角度進行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。市司法局重點審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，并引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見，維護重大行政決策嚴肅性，全年共有10個重大行政決策事項列入目錄。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛有序參與決策，有效增強重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性。
  （三）政府法律顧問制度全面實施。積極發(fā)揮法律顧問的智庫作用，公開選聘94名公職、非公職市政府法律顧問，組建法律顧問專業(yè)團隊，全市法律顧問共參與起草、論證、審查重大決策150件，各類文件86件。促進法律顧問積極履職，參與起草、審查政府重大合同251件，涉標的額27.9億元。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)190件，涉標的額5.5億元。參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)250件，切實防范和降低行政風(fēng)險，組織編寫優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律問題指導(dǎo)手冊，為推進依法行政提供務(wù)實有用的指導(dǎo)。
  四、堅持嚴格規(guī)范，行政執(zhí)法能力有了新提升
  （一）深入推行行政執(zhí)法“三項制度”。進一步完善江陰市行政執(zhí)法信息公示平臺，執(zhí)法信息實現(xiàn)全市統(tǒng)一平臺對外公示，信息內(nèi)容更加全面詳實。對市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”工作情況開展了專項監(jiān)督檢查，對鎮(zhèn)（街道）推行 “三項制度”相關(guān)制度規(guī)范進行了統(tǒng)一，開展“三項制度”示范創(chuàng)建，有力督促和推動行政執(zhí)法“三項制度”落地落實，促進執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。
  （二）著力提升行政執(zhí)法效能。推進全市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，強化基層綜合執(zhí)法法治協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全年協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭議13起。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，圍繞食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點和難點問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展各類專項整治行動，及時查處和制裁各類違法行為。全年辦理完成各類行政執(zhí)法案件共計12002312件，其中行政處罰案件1204291件，有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
  （三）持續(xù)加強執(zhí)法能力建設(shè)。嚴把執(zhí)法準入關(guān)，強化行政執(zhí)法主體和人員資格管理，對全市行政執(zhí)法主體進行了審核，公布全市第一批行政執(zhí)法主體名單。組織全市300余名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員進行網(wǎng)上考試；連續(xù)四年實施綜合執(zhí)法素質(zhì)提升工程，對全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局280余名綜合執(zhí)法人員及37名執(zhí)法輔助人員進行了培訓(xùn)，行政執(zhí)法能力水平得到進一步夯實。嚴格落實行政執(zhí)法案卷評查制度，堅持進駐式重點評查和報送式集中評查相結(jié)合，共集中評查行政處罰案卷130卷、行政許可案卷28卷，積極做好問題反饋整改，推動全市行政執(zhí)法質(zhì)量進一步提升。
  五、堅持強化制約，權(quán)力運行監(jiān)督展現(xiàn)新成效
  在全省率先實現(xiàn)人大常委會專題審議法治政府建設(shè)工作，接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會議成為常態(tài)化。今年以來共辦理人大代表建議173件，政協(xié)提案333件，按時辦復(fù)率100%。按照規(guī)定向人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件6件。
  （二）切實加強內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴格審計監(jiān)督，重點對政府重大投資、社會保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟責(zé)任履行等方面進行審計，完成審計（調(diào)查）項目36個，完成政府投資額審計8.69億元，核減1.03億元；完成拆遷資金審核56.91億元，核減1.09億元。
  （三）不斷拓寬社會監(jiān)督渠道。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，拓寬公開內(nèi)容，暢通公開渠道，有效提升政務(wù)公開質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)做好政府信息主動公開， 全年共發(fā)布政務(wù)信息23569條。推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，編制基層政務(wù)公開事項標準目錄1291條，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)容審核流程，及時有效回復(fù)網(wǎng)民留言，營造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境，全年12345熱線、市長信箱辦理群眾和企業(yè)訴求36萬件，辦理滿意和基本滿意率均達100%。
  六、堅持多元有效，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面
  （一）加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，全年審結(jié)行政復(fù)議案件114件，撤銷4件，責(zé)令履行1件，確認違法1件，綜合糾錯率29.8%。推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化工作機制，完成以市政府為被告或被申請人的應(yīng)訴案件12件，經(jīng)法院裁判復(fù)議的案件連續(xù)五年無一敗訴。
  （二）夯實糾紛多元化解機制。堅持新時期“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政仲裁、行政復(fù)議等多元化矛盾糾紛調(diào)解機制。印發(fā)《關(guān)于進一步健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案》，梳理全市行政執(zhí)法機關(guān)行政裁決事項清單，將行政裁決納入全市非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，市鎮(zhèn)兩級共18個非訴服務(wù)中心全部實體化運作，全年化解糾紛超3萬件。在全省率先開展法律援助參與調(diào)解前置工作，家事調(diào)解“進社區(qū)”全面鋪開，創(chuàng)新推出“客廳家居式”調(diào)解模式，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，99%矛盾實現(xiàn)就地解決。
  （三）開展普法宣傳弘揚法治。以憲法、《中華人民共和國民法典》學(xué)習(xí)宣傳為重點，全面總結(jié)梳理“七五”普法經(jīng)驗典型，順利通過評估驗收。多渠道、多形式開展普法宣傳，共舉辦各類法治講座（培訓(xùn)）100余場、普法主題普法活動50余場，發(fā)放普法材料80000余份。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建成全國“民主法治示范村（社）”3個、省級“民主法治示范村（社）”139個，通過實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的基層法治帶頭人隊伍，一批“一鎮(zhèn)一品”法治文化特色小鎮(zhèn)，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會環(huán)境，推動法治之根扎牢基層，法治成果惠及群眾。
  回顧2020年法治政府建設(shè)工作，總體上進展順利，成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法律意識還需要進一步提高；二是政務(wù)公開工作仍需進一步深化；三是監(jiān)督問責(zé)制度有待進一步完善。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，努力破解。
  2021年，市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面深化依法治市為主線，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，統(tǒng)籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全力推進“全國法治政府建設(shè)示范市（縣）”創(chuàng)建，為全市爭當新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行軍、區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅強法治保障。
 
 
                                                                              江 陰 市 人 民 政 府
                                                                                  2021年2月28日
（此件公開發(fā)布）