一、開展“證照分離”改革的意義

近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進“證照分離”改革。2017年，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)以及國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等45個區(qū)域開展“證照分離”改革試點。2018年，對第一批106項涉企行政審批事項在全省實施“證照分離”改革。2019年，在中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)對535項（包含省市設(shè)定的12項）涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點。開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的重大決策部署，是推進簡政放權(quán)、釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措，對進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力具有重要意義。

第一，推進“證照分離”改革全覆蓋是深化“放管服”改革部署的重要舉措。2019年政府工作報告中明確提出，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象。2019年12月2日，國務(wù)院專題召開電視電話會議，培訓(xùn)動員部署全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。推動“證照分離”改革是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，打好江蘇商事制度改革的“當(dāng)頭炮、先手棋”，通過充分發(fā)揮改革品牌優(yōu)勢、引領(lǐng)作用，為全省改革打造試驗田、標準地。

第二，推進“證照分離”改革全覆蓋是優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，全球排名大幅提升，但與營造國際一流營商環(huán)境的目標相比，還存在市場準入領(lǐng)域許可證過多、辦事規(guī)則不透明、辦事成本高等問題。開展“證照分離”改革全覆蓋，取消一批許可證，實行告知承諾當(dāng)場辦結(jié)一批許可證，其他通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”等措施優(yōu)化辦理流程辦理許可證，整體壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化營商環(huán)境。

第三，推進“證照分離”改革全覆蓋是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。通過推進“證照分離”改革全覆蓋，立足于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，可以破除以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，克服政府“重審批、輕監(jiān)管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，把資源配置決定權(quán)還給市場。

二、擴大試點地區(qū)“證照分離”工作開展情況

根據(jù)省政府《在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》中“擴大試點地區(qū)范圍實施的‘證照分離’改革事項，待按程序征詢國務(wù)院有關(guān)部門意見后再行公布”的要求，從2019年12月開始，省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室積極協(xié)調(diào)改革涉及的47家省級部門，對擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋事項進行研究，并由省級各部門按程序征詢國務(wù)院有關(guān)部門意見。根據(jù)省級各部門的反饋，省協(xié)調(diào)辦研究起草了《在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項清單》，并兩輪征求了13個設(shè)區(qū)市和47家省級部門意見，形成在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項共355項。

經(jīng)省政府同意，4月22日，省政府辦公廳印發(fā)《在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革全覆蓋涉企經(jīng)營許可事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕30號），決定在擴大試點地區(qū)對355項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式實施“證照分離”改革。

三、擴大試點地區(qū)實施事項情況

在擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革的355項涉企經(jīng)營許可事項，均在我省已公布的536項落實中央層面和省、市設(shè)定的“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單范圍內(nèi)（包含省市設(shè)定的12項，徐州市特有1項）。由于涉及全國人大常委會授權(quán)決定在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用范圍，涉及安全、生態(tài)、保密、意識形態(tài)等不宜擴大試點等原因，181項涉及經(jīng)營許可事項不在我省擴大試點地區(qū)實施“證照分離”改革。

355項涉企經(jīng)營許可事項分別采取直接取消審批（7項）、審批改為備案（1項）、實行告知承諾（49項）、優(yōu)化審批服務(wù)（298項）等4種改革方式“進四扇門”，并全部實施清單管理，逐項列明我省對應(yīng)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。

四、主要特點

一是事項比對“實”。按照國務(wù)院關(guān)于各省要對國務(wù)院公布的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項進行逐項比對，厘清與中央層面清單事項的對應(yīng)關(guān)系的要求，我省在清單中全面厘清中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項和我省行政權(quán)力事項的對應(yīng)關(guān)系，讓全省市場主體辦事明明白白。

二是優(yōu)化措施“多”。經(jīng)省各有關(guān)部門研究，在國務(wù)院公布的具體改革措施和加強事中事后監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，省住建廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省文旅廳、省藥監(jiān)局等部門對多項改革事項采取更大力度改革舉措，進一步簡化辦證流程、縮短辦證時限，加強事中事后監(jiān)管。

三是實施步伐“穩(wěn)”。結(jié)合2017年、2018年全省開展“證照分離”改革形成的實踐經(jīng)驗，經(jīng)請示省領(lǐng)導(dǎo)同意，此次在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革的基礎(chǔ)上，省政府決定參照2017年改革試點范圍，在省級以上各類開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進全覆蓋改革，待國家部署后在全省推開，進一步擴大改革惠及范圍。

五、下一步工作舉措

一是落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。清單管理是“證照分離”改革的重要內(nèi)容。我省將按照國務(wù)院的部署和要求，及時對清單進行更新調(diào)整，并向社會公布。同時，發(fā)揮清單的約束作用，嚴格落實“非禁即入”要求，清單之外，一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)。

二是推動部門出臺改革實施方案。推動省級各部門按照國務(wù)院、國家部委和省政府出臺的“證照分離”改革方案，逐項制定出臺改革事項實施方案，優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批文書、細化改革舉措，并及時向社會公布，便于基層操作和企業(yè)辦事。

三是強化涉企經(jīng)營信息的歸集和共享。加快對系統(tǒng)和平臺的升級改造，進一步完善登記機關(guān)與有關(guān)主管部門之間的信息雙向精準推送機制，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保“證照分離”改革全覆蓋試點工作的信息化支撐及時到位。

四是完善和加強事中事后監(jiān)管制度措施。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。廣泛推行告知承諾制，建立與之配套的信用監(jiān)管體系，強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

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