為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)改良和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《江陰市水土保持規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》解讀如下：

一、出臺背景

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于水土保持工作重要指示精神，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，將水土保持監(jiān)管工作作為當(dāng)前水利改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)，建立健全水土保持監(jiān)管體系，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。《規(guī)劃》作為未來十年我市水土保持工作的行動指南，為推動水土保持管理工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

二、政策法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國水土保持法》（2011年修訂施行），《中華人民共和國水法》,《中華人民共和國防洪法》（2016年修訂施行），《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年修訂施行）。

（二）《江蘇省水土保持條例》（2014年3月1日起施行）。

（三）《江蘇省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》（蘇政傳發(fā)﹝2018﹞338號），《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》、《無錫市水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》。

三、主要內(nèi)容

（一）水土流失現(xiàn)狀

我市水土流失類型主要為水力侵蝕，根據(jù)《無錫市水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，水土流失總面積4.19平方千米。同時(shí)由于我市土地需求量很大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多的區(qū)域人為干擾較為嚴(yán)重，造成植被蓄水保土能力減弱，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全、飲用水安全受到一定的威脅。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期為2019年-2030年，其中近期為2019年-2025年，遠(yuǎn)期水平年2030年。規(guī)劃區(qū)總面積987.5平方千米，規(guī)劃預(yù)防面積29.89平方千米（其中近期13.53平方千米、遠(yuǎn)期16.36平方千米），規(guī)劃治理面積19.44平方千米（其中近期8.10平方千米、遠(yuǎn)期11.34平方千米）。到2030年全面建成涵蓋“一帶兩片”（ 長江岸線重點(diǎn)保護(hù)帶<含城東街道、澄江街道、夏港街道、申港街道、利港街道、璜土鎮(zhèn)>、中部丘陵平原片<含云亭街道、南閘街道、月城鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、華士鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)>、南部太湖平原片<含青陽鎮(zhèn)、徐霞客鎮(zhèn)、祝塘鎮(zhèn)、長涇鎮(zhèn)、顧山鎮(zhèn)>）的水土流失綜合防治體系。

（三）規(guī)劃主要任務(wù)

一是規(guī)劃防治范圍。我市水土保持規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍為全市域，其中澄江街道、城東街道、利港街道、申港街道、夏港街道五個(gè)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，其余鎮(zhèn)街劃為水土流失易發(fā)區(qū)。

二是開展綜合防治。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，丘陵區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；平原河網(wǎng)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村污水集中處理，加強(qiáng)面源污染治理；沿江邊灘按照“適地適樹”的原則營造護(hù)岸護(hù)灘林帶；城區(qū)重點(diǎn)開展裸露面治理，嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，防治人為水土流失。

三是明確重點(diǎn)預(yù)防與治理內(nèi)容。重點(diǎn)預(yù)防主要包括：生態(tài)修復(fù)與林地改造、農(nóng)田水網(wǎng)與村鎮(zhèn)河塘整治、長江飲用水源地等重要區(qū)域預(yù)防保護(hù)。重點(diǎn)治理主要包括：生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染治理、沿江防護(hù)林帶建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)跡地治理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)等。

四是組建監(jiān)測站網(wǎng)。開展水土流失監(jiān)測，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握監(jiān)測區(qū)域內(nèi)水土流失動態(tài)變化狀況。推進(jìn)定山水土保持綜合實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，布設(shè)一個(gè)徑流小區(qū)，綜合評價(jià)水土流失對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，定期開展全市水土流失普查及專項(xiàng)調(diào)查，并發(fā)布水土保持公告。

（四）規(guī)劃投資匡算與實(shí)施效益分析

近期規(guī)劃總投資10078.35萬元，其中重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目3905.60萬元，重點(diǎn)治理項(xiàng)目5932.75萬元，水土流失動態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目60萬元，綜合監(jiān)管180萬元（基礎(chǔ)平臺及信息化建設(shè)80萬元，能力建設(shè)100萬元）。

隨著規(guī)劃的實(shí)施，水土保持監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)信息化、制度化、規(guī)范化，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，輸入江河湖庫的泥沙明顯減少。經(jīng)測算，每年可減少土壤流失量1.48萬噸，產(chǎn)生蓄水效益91.86萬平方米，直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益8100萬元。

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