2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是改革開放再出發(fā)的啟航之年。面對新的形勢和任務，全市信訪工作總的指導思想和目標任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊扣以人民為中心這個主線，強化目標、問題兩個導向，圍繞清積案、控風險、強基礎三個重點,著力提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，切實維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會、領跑高質(zhì)量發(fā)展、建設“強富美高”新江陰創(chuàng)造良好環(huán)境，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。

 一、深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想

 （一）提高政治站位。把貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想作為首要政治任務，堅持黨對信訪工作的領導，把牢信訪工作的正確方向；自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪工作全過程，把人民群眾對美好生活的向往作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點；努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠為群眾服務，把群眾緊密團結在黨的周圍，做到黨有號召，信訪部門就有行動；群眾有呼聲，信訪部門就有響應，帶著感情和責任為群眾做好事、辦實事、解難事。

 （二）自覺篤行實踐。切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，把學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，與深化“爭創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭當人民滿意信訪干部”活動相結合，與推進全市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列相結合，與立足崗位開拓創(chuàng)新、爭先進位相結合，深化“暨陽紅色先鋒”黨支部標準化規(guī)范化星級化創(chuàng)建工程，以全市信訪系統(tǒng)黨員干部密切聯(lián)系群眾教育實踐點、“黨員流動接待窗口”等活動為載體，打造“黨建＋信訪”模式，在解決問題、攻堅克難、服務高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐中檢驗學習效果。

 二、壓實責任、擔當作為，確保人盡其責、問題解決

 （三）落實主體責任。嚴格落實省、無錫《信訪工作責任制實施細則》，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”原則，鎮(zhèn)街園區(qū)落實屬地工作責任；有關單位落實化解本領域、本條線范圍內(nèi)的信訪問題的責任；對“三跨三分離”信訪事項，化解和穩(wěn)控責任單位要真正形成條塊結合、齊抓共管的工作合力；對屬地或條線內(nèi)發(fā)生的重大疑難信訪事項，屬地和相關責任單位要第一時間派員趕到接訪現(xiàn)場參與接訪。

 （四）加強督促指導。全面落實國家信訪局《關于進一步加強和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》，通過日常督導和專項督查，加大實地督查督辦力度，通過聽取情況、查閱資料、查看現(xiàn)場、查詢陽光信訪信息系統(tǒng)、約見信訪人、聽取信訪事項利益相關方面意見等方式，對信訪積案化解、重點人員穩(wěn)控、信訪事項“四率”、網(wǎng)信占比等情況進行指導督查。

 （五）強化考核通報。堅持問題導向，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，優(yōu)化考核結果運用，科學提升信訪工作績效；強化信訪通報機制，建立信訪矛盾化解和進京去省越級訪每月通報制度，對進京、去省越級訪情況，市信訪工作聯(lián)席辦第一時間通報屬地，屬地要根據(jù)有關規(guī)定，及時開展勸返接回工作。

 （六）嚴肅問責問效。因決策不當引發(fā)信訪問題或者造成矛盾激化，或因工作不盡責、不作為、慢作為，市信訪工作聯(lián)席辦將嚴格按照有關規(guī)定向相關部門提出責任追究的建議，樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向。

 三、聚焦信訪制度改革，提升信訪工作規(guī)范化建設水平

 （七）深度應用“陽光系統(tǒng)”。深化“陽光系統(tǒng)”應用，確保信訪事項應錄盡錄，信訪事項及時受理率、按期辦結率確保達到100%，群眾滿意率、參評率力爭達到100%；加大網(wǎng)上信訪推進力度，實現(xiàn)網(wǎng)信占比高于全省平均水平，進一步方便群眾，降低信訪成本，提高信訪工作效率。嚴格落實依法逐級走訪制度，深入推行群眾權益保障卡制度，規(guī)范信訪工作行為，規(guī)范群眾信訪活動。

 （八）深化“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動。深化市、鎮(zhèn)街兩級“人民滿意窗口”創(chuàng)建活動，在優(yōu)化配齊硬件設施的同時，把提升業(yè)務規(guī)范水平作為創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容，擴大鎮(zhèn)街一級達標比例，力爭年終全部達標。

 （九）積極探索“最多訪一次”。堅持“屬地管理、分級負責”原則，強化首接首辦責任，最大程度在第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)，一次性解決到位，確保初信初訪及時解決。

 （十）積極推行信訪事項簡易辦理。對事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的信訪事項，簡化工作程序，縮短辦理時限，提高工作效率，推動信訪問題高效快捷解決。

 （十一）全面推進法定途徑分類處理。深入推進訴訪分離工作，進一步加強普通信訪事項和涉法涉訴信訪事項的梳理與甄別，積極引導信訪人依照法定程序提出，確保涉法涉訴類訴求通過法定途徑得到妥善解決。全面推進依法分類處理信訪訴求工作，嚴格執(zhí)行工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機制，注重各責任單位法定途徑清單的運用，有序做好甄別分流、分類受理、依法辦理等工作，確保各類信訪問題精準分流、妥善處理。信訪部門要積極引導信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

 （十二）全面推行信訪信用管理制度。推開對失信信訪行為信用管理體系建設，實施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，推動無理信訪人停訴息訪、無理信訪事項有序退出。

 （十三）深入推進訪調(diào)對接。進一步深化信訪工作與人民調(diào)解在預防、化解社會矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解聯(lián)動工作體系與對接配套機制，有效整合信訪、司法和人民調(diào)解委員會工作資源，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，規(guī)范矛盾糾紛的流轉和調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛有效分流。

 三、持續(xù)攻堅化解信訪矛盾，有效減少越級上訪

 （十四）源頭預防控增量。強化信訪風險預判預警，繼續(xù)落實矛盾糾紛排查、預警工作機制，加強對苗頭性、傾向性信息跟蹤分析，及時掌握不穩(wěn)定因素，信訪突出問題、重點人員動態(tài)等信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，防止矛盾積累上行，最大限度預防和減少群體性事件和進京去省越級訪發(fā)生，從源頭上預防和減少信訪問題。

 （十五）攻堅積案減存量。全力以赴推進積案化解攻堅向縱深進擊，建立健全信訪積案常態(tài)長效化解機制。深入排摸可能引發(fā)進京赴省上訪的重點人員和可能影響社會穩(wěn)定的涉眾型矛盾問題，實行滾動排查交辦，落實領導包案責任制度，壓實領導責任，全程跟蹤，確保人要管事，事要管好，減少矛盾積壓。

 （十六）加強研判防變量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和決策部署落實情況，緊緊盯住社會熱點、改革焦點、民生重點，及時將社會反響、民意反應反饋到?jīng)Q策部門，在提出完善政策、改進工作建議的基礎上，加強研判、防止變量，制訂完善信訪事項應對思路和預案，做到情況掌握、預先準備、提前化解，最大限度避免極端行為和大規(guī)模聚集的發(fā)生。

 （十七）精準管理提質(zhì)量。市信訪工作聯(lián)席辦會同市相關單位，對近年來全市范圍內(nèi)未化解的信訪積案、重點矛盾糾紛和多次進京去省越級訪重點人員進行全面排查、篩選，對排查出的突出問題和重點人員全程交辦。各鎮(zhèn)街園區(qū)、職能單位對市信訪工作聯(lián)席辦交辦的信訪突出問題和重點人員要逐案逐人建立檔案卷宗，全部落實領導包案責任，一人一策，一案一檔，有針對性地制定化解、吸附、穩(wěn)控方案，實現(xiàn)“責任落實、事項化解、程序完備、吸附穩(wěn)控、系統(tǒng)辦結”五到位。

 四、聚焦基層基礎工作，提升基層化解矛盾能力

 （十八）加強源頭預防化解。積極構建“網(wǎng)格化＋信訪”格局，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的矛盾糾紛，及時關注重點信訪人員的動向，并將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時錄入網(wǎng)格系統(tǒng)，著力提升研判預警風險隱患、排查化解矛盾糾紛、處理復雜疑難問題能力，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、人員穩(wěn)定得住、事情解決得快。拓寬第三方參與渠道，鼓勵和引導社會力量、專業(yè)力量參與信訪工作，共同推動矛盾糾紛體制外快速有效化解。

 （十九）嚴格落實領導干部接訪下訪制度。市級黨政領導每月1次定點接訪（約訪、下訪），鎮(zhèn)街園區(qū)黨政領導每天至少安排1人定點接訪，領導接訪下訪工作重點要放在解決信訪問題上，確保領導資源和行政資源用在實處。

 （二十）深入開展“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。繼續(xù)在全市范圍開展以“無越級進京訪、無去省集體訪和重復訪、無到錫來市重復集體訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負面炒作”為內(nèi)容的“四無”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評比活動，力爭50%以上的鎮(zhèn)（街道）達到“四無”標準。

 （二十一）加強信息報送工作。進一步發(fā)揮我市作為省信訪局信息直報點作用，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加大信訪宣傳力度，做好信息報送工作，總結信訪工作典型經(jīng)驗做法，反映群眾信訪新動向、新特點及應對舉措，宣揚信訪工作先進個人（團體）新風尚，各項政策措施執(zhí)行中存在的苗頭性、層面性問題，以及改進完善政策的意見建議等方面，市信訪局擇優(yōu)推薦至省、無錫信訪宣傳平臺推廣，服務和推進我市信訪工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

 五、聚焦信訪隊伍建設，強化服務意識樹好信訪干部形象

 （二十二）加強信訪隊伍作風建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大信訪干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；進一步加強和改進工作作風，結合“大走訪”、“陽光扶貧”、帶案下訪以及黨員流動接訪活動，深入了解基層實際，指導、幫助基層解決實際困難，發(fā)揚求真務實作風，確保各項決策部署落到實處；加強教育、管理和監(jiān)督，引導信訪干部自覺在法治軌道上用權、在黨紀國法體系中工作、在內(nèi)外監(jiān)督下干事，努力打造對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊伍。

 （二十三）加強信訪干部能力建設。多形式、分層次、滾動式、全覆蓋組織開展政治理論、法律法規(guī)和信訪業(yè)務知識教育培訓，不斷增強廣大信訪干部服務群眾、解決問題、化解矛盾、擔當作為的本領。通過輪崗鍛煉、以老帶新、參與專項工作等方式，在實踐中提高信訪干部辦信接訪、處理疑難問題、應對復雜局面的能力和水平。