2018年，法制辦在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，準確把握新時代法治政府建設的形勢和要求，圍繞中心，服務大局，按照年初工作部署，銳意進取，主動作為，依法行政各項工作扎實推進，取得顯著成效。

一、找準關鍵點，依法行政工作再上新臺階

（一）著眼于黨的十九大精神落地生根。以貫徹落實黨的十九大精神為主要任務，堅持全面依法治國，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》這條主線，履行好依法行政、建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。召開全市依法行政工作會議，印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點》和《行政執(zhí)法監(jiān)督計劃》，明確工作目標，落實具體責任。修訂依法行政考核細則評分標準，完善考核機制，充實考核內(nèi)容，細化考核指標，充分發(fā)揮依法行政考核在推動法治政府建設中的“指揮棒”和“風向標”作用。切實履行政府涉法參謀助手職責，審核政府重大合同9件，出具各類法律意見書90件，承辦市領導交辦事項15件，依法妥善處理各類涉法事項37件，審核生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告60件。

（二）著眼于服務改革發(fā)展大局。今年是我市集成改革的合圍攻堅和全面突破之年，我們緊扣改革主題依法推進，做到重大改革于法有據(jù)，法治建設服務改革創(chuàng)新。重點關注、介入經(jīng)濟社會生活的重要領域、關鍵環(huán)節(jié)，對改革出現(xiàn)的體制機制障礙，積極從法治的角度進行論證，積極發(fā)揮法治在推動改革中的引領保障作用。扎實做好重大改革措施的合法性審查，并提出改革實施的合法路徑、方式。對改革試點過程形成的實踐經(jīng)驗，加快推動形成制度層面的成果，從制度規(guī)范層面加以固化。

（三）著眼于民生需求導向。在推進依法行政工作中，深刻把握新時代“以人民為中心”的發(fā)展思想這個核心要義，運用法治手段和法治方法規(guī)范權(quán)力運行、化解矛盾糾紛，通過全面建立行政權(quán)力清單制度、重大決策目錄管理制度、參與式行政程序制度以及加強行政執(zhí)法監(jiān)督、推進行政復議體制機制創(chuàng)新等，為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、回應民生訴求掃除障礙、提供保障。

（四）著眼于法制隊伍戰(zhàn)斗力提升。強化執(zhí)法能力提升，全面實施執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程，致力打造一支政治強、作風實、業(yè)務精、敢擔當?shù)姆ㄖ脐犖?，通過組織專題培訓、現(xiàn)場觀摩、案件研討等多種形式，促進法制隊伍能力提升。年內(nèi)多次舉辦行政執(zhí)法資格考試、全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法法制審核業(yè)務和實務等培訓，全市194名擬上崗行政執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局48名法制審核人員和275名行政執(zhí)法人員參加了培訓，并對行政執(zhí)法資格考試合格的133人給予辦理行政執(zhí)法證件、授予執(zhí)法資格。

（五）著眼于法制宣傳氛圍營造。嚴格貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在全市組織開展“常務會議學法”“德法涵養(yǎng)文明”“4.15國家安全教育日”“憲法校園行”“延陵季風”德法惠民系列活動等?？偨Y(jié)梳理全市普法工作的亮點，圓滿通過省、無錫“七五”普法中期考核。改造升級江陰市法治宣傳教育中心，編印《以案釋法—行政訴訟案例讀本》，不斷提升法治文化水平。扎實開展基層民主法治建設，已創(chuàng)建全國民主法治示范村3個，江蘇省“民主法治示范村（社區(qū)）”131個。制訂《全面深化江陰市公共法律服務體系建設方案》，開通“12348江陰法網(wǎng)”，推進村（社區(qū)）法律顧問微信群全覆蓋。成立法律援助志愿者協(xié)會，組建12348法律服務隊，設立大學生創(chuàng)業(yè)園公共法律服務站，試點律師調(diào)解工作室。組織律師開展“法企同行·風險防控”專項活動，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6608萬元。建立群體性討薪案件“群案快辦”優(yōu)先處置機制，降低法律援助經(jīng)濟審核門檻，拓寬法律援助“綠色通道”。推進中澳合作項目，切實維護婦女合法權(quán)益。今年以來，市公共法律服務中心共接待群眾來訪來電咨詢3685人次，12348法律熱線咨詢1478人次，受理審批法律援助案件2803件。

二、明確切入點，政府職能轉(zhuǎn)變再創(chuàng)新突破

（一）深化行政審批制度改革。開展行政審批服務標準化試點，健全“不見面”審批服務體系，全面實施并聯(lián)審批、區(qū)域評估、電子審圖等舉措，持續(xù)鞏固提升審批服務“2440”改革成效。完善政務服務“一張網(wǎng)”，開展“減證便民”專項行動，推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺建設，加快推進政務服務終端向村級延伸，完善市鎮(zhèn)村三級代辦服務體系。

（二）深化綜合執(zhí)法體制改革。編制市鎮(zhèn)兩級相對集中行政處罰權(quán)事項清單，全市域綜合行政執(zhí)法正式實施。牽頭建立綜合執(zhí)法工作對接機制，加強各鎮(zhèn)（街道）與市相關賦權(quán)部門的雙向聯(lián)系對接，及時提供指導服務和業(yè)務支持。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)每周例會制度，以案釋法、協(xié)調(diào)解決各地在執(zhí)法過程中的難點共性問題，組織召開綜合行政執(zhí)法周例會十次，研究解決各類執(zhí)法問題90余件。組織評查專家開展行政執(zhí)法案卷評查，對全市17個鎮(zhèn)（街）、21個市級行政執(zhí)法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進行集中評查，并將評查結(jié)果進行通報。

（三）創(chuàng)新基層社會治理。按照權(quán)責一致的原則，賦予基層更多自主權(quán)。按照“全科式政務服務、全能型綜合執(zhí)法、全要素基層網(wǎng)格、全流程管服中心”的要求，全面完成鎮(zhèn)街行政管理體制改革，加強監(jiān)督考評，高質(zhì)量完成省級驗收評估。在市級全面推進的基礎上，開展徐霞客鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集成改革，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革工作向縱深發(fā)展。

三、抓好落腳點，制度建設質(zhì)量實現(xiàn)新提升

（一）突出重大行政決策規(guī)范化。加強重大行政決策規(guī)范化管理，推進重大行政決策程序化、規(guī)范化、法治化。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔評價、合法性審查、集體討論程序。按照全省重大行政決策規(guī)范化試點要求，推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運行機制，研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式，推行重大行政決策檔案評查，出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標準》，組織開展全市重大行政決策檔案評查并將結(jié)果進行通報。截止到11月底，共審查政府重大行政決策20件。編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規(guī)范重大行政決策提供務實有用的工作指導。

（二）突出規(guī)范性文件合法化。嚴格合法審查，科學編制2018年市政府規(guī)范性文件立項計劃，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、環(huán)境保護等重點領域文件制定，審核完成了《關于進一步深化產(chǎn)業(yè)強市建設全力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》《江陰市化工行業(yè)建設項目準入暫行管理辦法》等文件，充分反映了我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，回應了廣大群眾的關切期待。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實加大審查力度，做到“應審盡審”“應備盡備”“應改盡改”，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。截止到11月底，共審查市政府規(guī)范性文件11件，其他文件245件，辦理上級征求意見30件。啟動我市規(guī)范性文件全面清理工作，對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標準和清理時限，有序推進工作落實。

（三）突出法律顧問參助專業(yè)化。完善政府法律顧問制度，加強規(guī)范化管理，健全參與機制，完善考核辦法，強化作風建設，充分發(fā)揮政府涉法“智囊團”作用。切實增強大局意識、責任意識、紀律意識和奉獻意識，截止11月底，組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點工程建設、國資債權(quán)債務處理、事業(yè)單位改制、拆遷補償、行政復議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務31件，有效防范政府決策風險。

四、把握結(jié)合點，行政執(zhí)法規(guī)范化建設再創(chuàng)新局面

（一）進一步提高隊伍素質(zhì)。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好行政執(zhí)法人員準入關，嚴禁未取得執(zhí)法資格人員從事執(zhí)法活動。改進和加強行政執(zhí)法人員培訓考核工作，建立完善執(zhí)法人員制度化、常態(tài)化培訓機制，組織實施全市綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程，加大對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍的培訓、指導和考核力度，努力提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

（二）進一步完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法三項制度，印發(fā)《江陰市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，在國土局、衛(wèi)計委、城管局、市場監(jiān)管局、徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)先行試點基礎上，在全市行政執(zhí)法機關全面推行三項制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化完善綜合執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，嚴格依據(jù)法定權(quán)限和程序履責行權(quán)。

（三）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持問題導向，圍繞社會公眾反應強烈的問題、行政復議中發(fā)現(xiàn)的共性問題組織開展專項行政執(zhí)法檢查。加大對環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)等關系群眾重大切身利益領域的執(zhí)法監(jiān)督力度，依法懲處各類違法行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，充分運用綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推行隨機抽查執(zhí)法人員、隨機抽查執(zhí)法案卷、公開行政執(zhí)法過程的“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式，加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法案卷評查方式,提高執(zhí)法質(zhì)量。加強“兩法銜接”，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。

五、立足根本點，化解矛盾糾紛取得新成效

（一）著重提升行政復議水平。突出提質(zhì)增效，強化爭議化解，收集整理涉及信息公開、工傷認定、行政處罰、舉報投訴查處、復議訴訟銜接等領域的21個案例，匯編《行政復議與行政訴訟典型案例》，推動行政執(zhí)法部門依法行政。截止到12月10日，收到行政復議申請107件，受理99件，辦結(jié)案件106件（其中2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件11件），其中維持54件，終止23件，駁回13件，撤銷2件，確認違法3件，責令履行3件，不予受理8件，綜合糾錯率達30.1%。從案件審理效果看，凡是經(jīng)過行政復議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應訴及信訪復查審核工作，遞交行政應訴書面答辯狀21次，出庭應訴20次，完成信訪復查法制審核50件。

（二）著重做好行政應訴工作。印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省行政應訴辦法的通知〉的通知》《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關于印發(fā)行政復議答復工作基本規(guī)范（試行）的通知〉的通知》，對《行政復議科行政復議決定書寫規(guī)范》進行修訂。貫徹落實《關于進一步做好行政復議和行政應訴工作的意見》，完善行政應訴工作制度和程序，明確行政應訴人員的權(quán)利和責任。各行政機關負責人高度重視出庭應訴工作，充分做好應訴準備，提高行政機關負責人出庭應訴率，尊重并執(zhí)行法院生效判決，切實維護司法權(quán)威。

（三）著重完善矛盾化解機制。加大政務公開力度，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上減少行政爭議。依法健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，完善行政復議、行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪等法定訴求表達渠道，及時回應人民群眾關注的難點和痛點，有效疏通經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點和盲點。充分發(fā)揮司法調(diào)解的引領作用、行政調(diào)解的職能作用和人民調(diào)解的基礎作用，構(gòu)建“三位一體”調(diào)解，推動社會矛盾糾紛化解得早、控制得了、處置得快。

2018年通過不懈的努力，我市依法行政工作取得了一定的成績。全面推行重大行政決策網(wǎng)上運行工作獲評“2018年法治惠民實事工程一等獎”，“江陰市全面推行鎮(zhèn)域行政管理體制綜合改革”在全省依法行政示范創(chuàng)建活動中獲評2017—2018年度江蘇省依法行政示范項目等。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的不足和問題。一是依法行政工作還不平衡，部分單位對依法行政工作的重視和能力有待加強；二是決策制度落實還不到位，有些部門決策事項安排缺乏預見性、計劃性，關鍵程序流于形式，內(nèi)部法制機構(gòu)審核把關不嚴；三是政府信息公開還不規(guī)范，部分單位信息公開不主動、不及時、不深入，容易引起行政復議和訴訟。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

2019年是全面貫徹黨的十九大精神的關鍵之年，是加快建設法治政府的承上啟下之年。我市依法行政工作將以黨的十九大精神為引領，緊緊圍繞貫徹落實《法治政府建設實施綱要》這條主線，圍繞一個“實”字，推進法治政府建設；狠抓一個“嚴”字，規(guī)范重大行政決策；扣住一個“新”字，深化綜合執(zhí)法改革；突出一個“精”字，加強行政復議能力建設。在市委、市政府的正確領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，真抓實干，以高水平的依法行政工作服務和保障“強富美高”新江陰建設。

江 陰 市 人 民 政 府

2018年12月18日