江陰市文化廣電新聞出版局
關于2018年度依法行政工作情況的報告
市人民政府：
為落實依法行政年度報告制度，現(xiàn)上報《江陰市文化廣電新聞出版局關于2018年度依法行政工作情況的報告》。
附件：江陰市文化廣電新聞出版局關于2018年度依法行政
工作情況的報告
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江陰市文化廣電新聞出版局
2018年12月2日
附件
江陰市文化廣電新聞出版局
關于2018年度依法行政工作情況的報告
市人民政府：
依法行政是社會主義民主與法制建設的內(nèi)在要求，全面推進依法行政，是加快推進幸福江陰建設、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。2018年，我局在市委、市政府的正確領導下，在上級主管部門和市法制辦的具體指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，深入推進法治政府建設，大力加強文化市場依法行政工作，全面開展文化市場法制宣傳教育，扎實推進制度建設，切實履行了文化市場監(jiān)管職能，干部職工的依法行政意識得到顯著增強，行政管理進一步規(guī)范。
一、強化組織保障，廣泛開展法制教育
1．加強依法行政工作部署。我局高度重視依法行政工作，年初及時調(diào)整了局依法行政工作領導小組，堅持“一把手親自抓、分管領導具體負責、執(zhí)法人員按章操作”的原則，對依法行政有明確和統(tǒng)一的認識。局領導班子定期組織召開依法行政工作專題會議，貫徹落實全市依法行政工作會議精神，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，納入全局年度重點工作之中。
2．抓好行政人員法律學習。堅持領導帶頭學法、懂法、用法，將領導班子學法用法納入中心組學習內(nèi)容加以落實，全年組織領導班子集中學法4次，努力豐富領導班子成員的法律知識，提高依法行政工作水平。我們組織干部職工學習《中華人民共和國憲法》《江蘇省廣播電視管理條例》《中華人民共和國公共圖書館法》《公共文化服務保障法》等法律法規(guī)，采取集中學習與分組學習相結合、討論與自學相結合等方式，加強理論和業(yè)務學習，做到人人有學習計劃、有學習內(nèi)容、有學習體會，有效提高干部職工的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，還組織全體公務員、全市文化行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上學法考試和脫產(chǎn)培訓，組織執(zhí)法人員分別參加省版權局、省新聞出版局、省文化廳和無錫市文廣新局組織的各類業(yè)務培訓。
3．加強文化市場經(jīng)營者的培訓。建立健全行業(yè)工作例會制度，今年組織召開網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營單位、印刷企業(yè)、娛樂場所等各類管理工作會議8次，參加例會的經(jīng)營者共500余人次。同時還舉辦相關行業(yè)管理法規(guī)培訓班3期，對600余名經(jīng)營者進行系統(tǒng)專業(yè)的法制培訓。
二、抓好監(jiān)管整治，凈化文化市場環(huán)境
加強部門聯(lián)動，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，進一步凈化了社會環(huán)境。主要是做到了四個突出：
1．突出專項行動。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，先后組織開展“清源2018”、“凈網(wǎng)2018”、“護苗2018”、“秋風2018”、“固邊2018”等五大專項行動和集中整治；開展境外衛(wèi)星電視專項整治，嚴查賓館、飯店等單位未經(jīng)許可擅自播放境外衛(wèi)星電視節(jié)目；開展非法無線廣播專項整治行動，打掉黑廣播2起；開展非法宗教出版物集中檢查，遏制反動宣傳品和有害信息傳播；開展出版物市場專項檢查，重點打擊出售非法出版物和未經(jīng)許可擅自銷售中小學教材的行為。
2．突出安全抽查。結合春節(jié)、國慶和上合峰會等重要時期，開展全市文化經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)抽查，共出動檢查人員500多人次，抽查各類經(jīng)營單位1000多家次。
3．突出宣傳教育。組織全市各影院進行征兵宣傳、愛國主義宣傳，結合“4·26世界知識產(chǎn)權日”開展2018“綠書簽”行動，進行版權宣傳教育，發(fā)放宣傳材料200多份；積極推動掃黃打非宣傳進學校、進企業(yè)、進景區(qū)，全市共開展宣傳活動80多次，發(fā)放各類宣傳資料1萬多份，對10多家規(guī)模以上印刷企業(yè)進行文化產(chǎn)業(yè)政策的宣傳。
4．突出聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展了10多次聯(lián)合行動，共查破傳播、販賣等淫穢物品案件5起，其中刑事案件2起、治安案件3起；刑事處罰2人、治安處罰3人；收繳淫穢光碟57張、視頻2000余部。查繳非法出版物1000余冊、非法盜版光盤500余張、淫穢書刊100余冊、政治性非法出版物50余冊。共處置網(wǎng)絡涉政治類有害信息13起，其中教育訓誡10人，行政處罰1人。檢查互聯(lián)網(wǎng)服務單位96家（次），執(zhí)法查處120家（次），其中針對非經(jīng)場所行政警告36家、約談整改6家，針對網(wǎng)吧罰款78家（次），培訓網(wǎng)站24家（次），從業(yè)人員128名。開展全市印刷行業(yè)專項檢查，截至目前立案10起，罰沒金額40余萬元。
三、深化改革創(chuàng)新，提高為民服務水平
1．深化行政審批制度改革。堅持法定職責必須為，法無授權不可為。認真貫徹落實上級精神,繼續(xù)推進簡政放權,今年對已公布的行政權力清單進行再梳理，對取消事項涉及的相關規(guī)范性文件進行清理，以剛性制度規(guī)范、約束和引導審批行為。
2．全面規(guī)范行政權力運行。積極開展權力清單標準化和行政權力辦事指南編制工作，按照“一事項一指南”的編制要求，對各項權力事項的設定依據(jù)、受理決定機構、辦理時限、辦理進程查詢途徑、辦理流程等進行了逐一梳理，2018年1月20日動態(tài)調(diào)整后局共402項行政權力。其中劃轉審批局10項行政許可（其中2個子項），劃轉市場監(jiān)管局344項行政處罰、5項行政強制、1項行政獎勵，下放鎮(zhèn)、街道1項行政許可、2項行政處罰。目前我局還余39項權力事項。
3．積極推進政務信息公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。繼續(xù)推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，做好局行政權力項目的及時調(diào)整更新等工作，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權、行政審批事項實行網(wǎng)上公開，增強行政工作的透明度。嚴格辦事公開制度，所有面向社會服務的事項都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。
四、加強制度建設，堅持科學民主決策
1．加強規(guī)范性文件管理。認真做好規(guī)范性文件起草、制定、審查、發(fā)布和清理各項工作環(huán)節(jié)的管理。嚴格落實規(guī)范性文件制定公眾參與、合法性審查、集體討論決定三個必經(jīng)程序規(guī)定，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強規(guī)范性文件后評估工作，評估報告及時向社會公開。
2．規(guī)范重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《局重大行政決策程序規(guī)定》。嚴格落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定”法定程序，提高決策水平，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量。使各項決策更加符合實際、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和公眾意愿，促進重大行政決策的民主化、制度化和科學化。我局業(yè)務科室均選取了一件直接關系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項進行了重點評估，進一步強化行政決策責任。
3．重視人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。我局始終把建議提案的辦理工作作為一項重要任務，納入議事日程，形成了主要領導親自抓，分管領導具體負責，辦公室協(xié)調(diào)督辦，各部門分解落實的工作機制。2018年我局承辦市建議提案共6件。其中市人大建議1件，政協(xié)提案5件，全部按時辦結。
4．嚴格公平競爭審查制度。為做好公平競爭審查工作，確保我局制定的有關政策措施符合相關法律和公平競爭要求，防止出現(xiàn)排出、限制競爭的情況，制定下發(fā)了《江陰市文化廣電新聞出版局建立公平競爭審查制度實施方案》。對局各科室制定的有關文件進行了公平競爭審查,今年共審查了6個文件。
五、優(yōu)化管理方式，依法化解矛盾糾紛
1．完善信訪工作機制。根據(jù)上級有關部門的要求今年以來我局信訪工作本著及時化解各種矛盾，為群眾排憂解難，促進文廣新系統(tǒng)的穩(wěn)定的精神，對群眾來信、來電、來訪等信訪情況進行了認真的處理回復，全年共接待和接收信訪事件9起，其中，接待來訪6起，接收來訪信件3起，都在規(guī)定的工作日內(nèi)及時答復和反饋，回復率達100%。
2．扎實推進行政調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解制度，及時調(diào)整了局行政調(diào)解領導小組。進一步加大行政調(diào)解力度，積極運用聽證、調(diào)解、和解等方式，依法及時有效化解行政相對人與行政機關之間的各種行政爭議和矛盾糾紛，推進行政調(diào)解規(guī)范化、制度化。
江陰市文化廣電新聞出版局 2018年12月4日印發(fā)
