今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)，今年中央巡視組再次進(jìn)駐江蘇巡視，省、無(wú)錫市繼續(xù)開(kāi)展信訪積案大化解大突破專項(xiàng)行動(dòng)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，全市信訪工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，緊扣以人民為中心這個(gè)主線，強(qiáng)化目標(biāo)、問(wèn)題兩個(gè)導(dǎo)向，圍繞清積案、控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)三個(gè)重點(diǎn)，打造了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心“四項(xiàng)”工程。著力提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，全力打好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保重大敏感時(shí)期“六個(gè)不發(fā)生”，為江陰開(kāi)辟新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新境界營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

    一、聚焦以人民為中心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)信訪工作責(zé)任

    （一）提高政治站位。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，自覺(jué)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于信訪工作全過(guò)程，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。努力架好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，竭誠(chéng)為群眾服務(wù)，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到黨有號(hào)召，信訪部門就要有行動(dòng)；群眾有呼聲，信訪部門就要有響應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，把信訪工作做到群眾心坎上，真正聚人心、得民心。

    （二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系。各鎮(zhèn)（街道）、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭閱批群眾來(lái)信、帶頭接待群眾來(lái)訪、帶頭解決信訪問(wèn)題，特別是帶頭包案解決層面性和重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，對(duì)信訪穩(wěn)定工作切實(shí)上心、上手。

    （三）落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步落實(shí)屬地工作責(zé)任；各有關(guān)單位要落實(shí)化解本領(lǐng)域、本條線范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題的責(zé)任；對(duì)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）或單位承擔(dān)信訪事項(xiàng)的化解責(zé)任，信訪人居住地或戶籍地鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)信訪事項(xiàng)的穩(wěn)控責(zé)任，真正形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作合力。

    （四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。全面落實(shí)國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項(xiàng)實(shí)地督查工作的意見(jiàn)》，市信訪局將加大實(shí)地督查督辦力度，通過(guò)聽(tīng)取情況、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、查詢陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)、約見(jiàn)信訪人、聽(tīng)取信訪事項(xiàng)利益相關(guān)方面意見(jiàn)等方式，對(duì)信訪工作決策部署落實(shí)情況、信訪積案和“三跨三分離”信訪事項(xiàng)化解情況等7類重點(diǎn)情況進(jìn)行督查。

    （五）嚴(yán)格考核通報(bào)。市信訪工作聯(lián)席辦繼續(xù)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及市有關(guān)單位的信訪工作開(kāi)展全面考核，考核結(jié)果將提請(qǐng)有關(guān)方面作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。完善信訪通報(bào)制度，在原有通報(bào)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將落實(shí)信訪工作責(zé)任制不到位、督查意見(jiàn)整改不落實(shí)、工作進(jìn)展緩慢甚至拒不整改或編報(bào)虛假材料等情況以書面形式通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)。

    二、聚焦信訪制度改革，強(qiáng)化工作舉措推動(dòng)制度落實(shí)到位

    （六）繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光系統(tǒng)”深度應(yīng)用。陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)是處理信訪事項(xiàng)的工作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)信訪信息資源共享的有效手段。全市各鎮(zhèn)（街道）及市有關(guān)單位要以“陽(yáng)光系統(tǒng)”升級(jí)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光系統(tǒng)”深度應(yīng)用，確保信訪事項(xiàng)應(yīng)錄盡錄，全面提升“四率”（即及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率、參評(píng)率）；加大網(wǎng)上信訪推進(jìn)力度，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪快速辦、提醒辦、簡(jiǎn)易辦、規(guī)范辦、公開(kāi)辦等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)催辦制度，市信訪局將實(shí)時(shí)關(guān)注、跟蹤通過(guò)“陽(yáng)光系統(tǒng)”交辦的信訪件，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限、要求辦理的交辦件實(shí)行三級(jí)催辦提醒制度。對(duì)即將到期的交辦件，通過(guò)電話或短信方式提醒責(zé)任單位信訪工作人員及時(shí)辦理并在規(guī)定期限內(nèi)反饋相關(guān)材料；對(duì)未按規(guī)定要求反饋相關(guān)材料，向相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出書面催辦函，再次提出辦理并反饋相關(guān)材料的時(shí)限要求，并進(jìn)行通報(bào)，納入考核范疇；對(duì)經(jīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)催辦后仍未按要求反饋相關(guān)材料的，市信訪局將向相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出書面催辦函。

    （七）深化權(quán)益保障卡發(fā)放工作。進(jìn)一步鞏固權(quán)益保障卡發(fā)放工作取得的已有成效，在應(yīng)發(fā)盡發(fā)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高權(quán)益保障卡發(fā)卡質(zhì)量，根據(jù)上級(jí)信訪部門要求，針對(duì)錄入“陽(yáng)光系統(tǒng)”且已經(jīng)發(fā)放權(quán)益保障卡的信訪事項(xiàng)，要做到“卡網(wǎng)一致”，系統(tǒng)錄入與實(shí)際發(fā)卡一一對(duì)應(yīng)，杜絕出現(xiàn)“網(wǎng)上發(fā)卡、信訪人領(lǐng)卡不知情”等情況。

    （八）繼續(xù)深入推進(jìn)訴訪分離工作。嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離制度，進(jìn)一步加強(qiáng)普通信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)的梳理與甄別，屬涉法涉訴類的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真接待好，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的有效溝通與對(duì)接，積極引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出，確保涉法涉訴類訴求通過(guò)法定途徑得到妥善解決。屬地黨委、政府應(yīng)做好涉法涉訴信訪問(wèn)題所涉人員的疏導(dǎo)、穩(wěn)控和越級(jí)上訪后勸返、接回等工作。

    （九）全面推進(jìn)法定途徑分類處理。推進(jìn)法定途徑分類處理是國(guó)家信訪局推進(jìn)信訪制度改革的一項(xiàng)重要舉措，也是今后信訪工作的重點(diǎn)之一。進(jìn)一步完善信訪部門與有權(quán)處理信訪問(wèn)題責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，注重各責(zé)任單位法定途徑清單的運(yùn)用，將依法分類處理和權(quán)益保障卡推行有機(jī)結(jié)合，在權(quán)益保障卡發(fā)放過(guò)程中，實(shí)行依法分類處理前置，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑分類處理的事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)入審核，信訪部門嚴(yán)格對(duì)照清單進(jìn)行分流，確保信訪事項(xiàng)精準(zhǔn)交辦；各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)各自詳細(xì)清單規(guī)定的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行實(shí)體性處置，及時(shí)有效辦理。各級(jí)信訪部門要積極引導(dǎo)信訪人依法定途徑反映訴求，形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

    （十）加快完善訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。根據(jù)省信訪局、司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步深化信訪工作與人民調(diào)解在預(yù)防、化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，健全完善信訪與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系與對(duì)接配套機(jī)制，有效整合信訪、司法和人民調(diào)解委員會(huì)工作資源，發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織作用，規(guī)范矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)和調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效分流，及時(shí)將問(wèn)題化解在基層，人員吸附在當(dāng)?shù)亍?

    （十一）積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理新機(jī)制。以“網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)”為依托，建立以基層網(wǎng)格為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格員貼近群眾、了解基層的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)上訪的矛盾糾紛，及時(shí)關(guān)注重點(diǎn)信訪人員的動(dòng)向，并將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)錄入網(wǎng)格系統(tǒng)，便于相關(guān)方面第一時(shí)間落實(shí)責(zé)任和措施，將矛盾糾紛解決在初始、解決在當(dāng)?shù)?，從源頭有效防范矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪問(wèn)題。

    （十二）深化第三方調(diào)解機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，社會(huì)力量等第三方參與的矛盾糾紛大調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部和“兩代表一委員”及農(nóng)村社區(qū)“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范）、社工志愿者、律師、心理咨詢師等第三方力量的工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)群眾評(píng)議、信訪公開(kāi)聽(tīng)證、開(kāi)展心理疏導(dǎo)、提供法律咨詢服務(wù)等方式，推動(dòng)矛盾糾紛體制外快速有效化解，進(jìn)一步提高解決信訪突出問(wèn)題的工作成效。

    三、聚焦信訪基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化雙向規(guī)范提升信訪工作質(zhì)效

    （十三）加強(qiáng)信訪法治宣傳。進(jìn)一步拓展宣傳媒介和平臺(tái)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)信訪人正確認(rèn)識(shí)信訪權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑，進(jìn)一步提高信訪群眾尊法、依法、守法意識(shí)。

    （十四）規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理。全力抓好初信初訪辦理，加大初次信訪事項(xiàng)交辦、督辦和回訪力度，確保群眾初次反映的有效信訪事項(xiàng)依法按程序得到妥善處理，提高信訪事項(xiàng)一次性辦結(jié)率。進(jìn)一步細(xì)化明確信訪事項(xiàng)受理、答復(fù)復(fù)查、督查督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)常態(tài)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)糾正工作中不規(guī)范的問(wèn)題，增強(qiáng)信訪工作公信力，贏得人民群眾信任支持。

    （十五）推動(dòng)警信法司協(xié)同。積極推動(dòng)警信法司協(xié)同工作機(jī)制，市信訪局和公安、法院、司法分別明確專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息交換、具體工作協(xié)調(diào)和定期移交材料等工作，實(shí)現(xiàn)信訪與其他相關(guān)部門工作的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)矛盾的及時(shí)妥善化解。有效避免警信法司橫向信息孤島、力量分散的情況，緩解案多人少的矛盾，實(shí)現(xiàn)工作效率最大化。

    （十六）加強(qiáng)人民建議征集。建立人民建議征集長(zhǎng)效工作機(jī)制，主動(dòng)征求社會(huì)各界人士對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人民建議在改善民生、完善政策、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。加強(qiáng)人民建議征集工作宣傳力度，提升建議水平，引導(dǎo)群眾為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，拓展信訪工作內(nèi)涵。

    （十七）加強(qiáng)心理干預(yù)應(yīng)用。市信訪局將充分利用處理信訪疑難復(fù)雜問(wèn)題專家?guī)熨Y源，從心理協(xié)會(huì)邀請(qǐng)心理專家，探索建立心理干預(yù)工作機(jī)制。通過(guò)心理專家的專業(yè)心理干預(yù)與疏導(dǎo)，有效緩解信訪人消極、抵觸等不良情緒，協(xié)助有關(guān)單位推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解；加強(qiáng)對(duì)信訪干部進(jìn)行心理疏導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助信訪干部改善心態(tài)、緩解壓力，同時(shí)提升運(yùn)用心理學(xué)溝通交流的技能。

    四、聚焦信訪隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)樹(shù)好信訪干部形象

    （十八）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大信訪干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合全市“大走訪”和“陽(yáng)光扶貧”活動(dòng)，深入了解基層實(shí)際，指導(dǎo)、幫助基層解決實(shí)際困難，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)信訪干部自覺(jué)在法治軌道上用權(quán)、在黨紀(jì)國(guó)法體系中工作、在內(nèi)外監(jiān)督下干事，努力打造對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍。

    （十九）加強(qiáng)信訪干部能力建設(shè)。按照增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”的要求，積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，突出“干什么、練什么、精什么”，實(shí)施強(qiáng)基固本和能力提升工程，采取以會(huì)代訓(xùn)、以工促訓(xùn)、以老帶新、專家授課等多種形式的崗位練兵，增強(qiáng)廣大信訪干部做好群眾工作和抓好落實(shí)的本領(lǐng)，不斷提升信訪為民服務(wù)的能力和水平。

    （二十）繼續(xù)開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。緊盯“四個(gè)一”（在服務(wù)理念上進(jìn)一步提升、在工作作風(fēng)上進(jìn)一步提升、在工作成效上進(jìn)一步提升、在群眾滿意度上進(jìn)一步提升）工作目標(biāo)，鞏固深化“群眾滿意接訪窗口”創(chuàng)建活動(dòng)成果，進(jìn)一步提升服務(wù)環(huán)境、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力、服務(wù)效能，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“人民滿意窗口”打基礎(chǔ)；繼續(xù)在全市范圍開(kāi)展“四無(wú)”鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)50%以上的鎮(zhèn)（街道）達(dá)到“四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)。