為進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制和工作機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、預(yù)防和化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定方面的作用，進(jìn)一步提高我市行政復(fù)議工作水平，根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在部分市、縣開展行政復(fù)議委員會試點工作的通知》（蘇府法〔2009〕7號）精神，現(xiàn)就做好我市行政復(fù)議委員會試點工作，提出以下實施方案：

    一、指導(dǎo)思想

    以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善行政復(fù)議制度，健全行政復(fù)議體制和運行機制，扎實開展行政復(fù)議工作，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部，確保各行政機關(guān)的行政行為公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力。

    二、機構(gòu)設(shè)置

    市政府建立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會是審理市政府重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件、指導(dǎo)本市行政復(fù)議制度建設(shè)工作、研究本市行政復(fù)議工作中的重大問題、提出本市行政復(fù)議工作完善方案的復(fù)議議決機構(gòu)。

    行政復(fù)議委員會設(shè)常任委員15名，其中，主任委員1名，副主任委員2名。根據(jù)個案實際需要可聘請?zhí)匮瘑T若干名。主任委員由市長擔(dān)任，常務(wù)副主任委員由分管法制工作的副市長擔(dān)任，副主任委員由法制辦主任兼任，其他常任委員由市政府從市級機關(guān)部門和單位的人員以及法學(xué)專家中聘任，每屆任期5年，因故不能履行委員工作職責(zé)時，由行政復(fù)議委員會作出調(diào)整。特邀委員任期至個案審理終結(jié)為止。

    行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市政府法制辦，對外掛“江陰市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室”牌子，設(shè)主任1名，由法制辦主任兼任；副主任1名，由法制辦分管副主任兼任。

    三、工作職責(zé)

    行政復(fù)議委員會按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》等規(guī)定審理以下幾類行政復(fù)議案件：

    1、事實、證據(jù)難以認(rèn)定的案件；

    2、存在較大爭議和專業(yè)性較強的案件；

    3、涉及重大公共利益的案件；

    4、在本區(qū)域社會影響較大的案件；

    5、法律關(guān)系復(fù)雜、法律適用存在重大分歧的案件；

    6、其他由行政復(fù)議委員會主任指定審理的案件。

    行政復(fù)議委員會辦公室履行以下職責(zé)：

    1、受理和組織調(diào)查由行政復(fù)議委員會審理的行政復(fù)議案件；

    2、組織行政復(fù)議委員會全體會議和行政復(fù)議案件審理會議；

    3、向行政復(fù)議委員會報告年度工作情況；

    4、負(fù)責(zé)與行政復(fù)議委員會委員的聯(lián)絡(luò)；

    5、聘請行政復(fù)議委員會特邀委員；

    6、辦理行政復(fù)議委員會交辦的其他工作。

    四、工作方式

    行政復(fù)議委員會實施相對集中行政復(fù)議的運作機制。根據(jù)目前實際，采取“三統(tǒng)一、一規(guī)范”的方式。“三統(tǒng)一”，即 “統(tǒng)一人員、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦案”。從2009年7月1日起，原由市政府各組成部門、省以下垂直單位和直屬單位受理的行政復(fù)議案件，統(tǒng)一由行政復(fù)議委員會受理，相關(guān)部門和單位不再單獨受理。行政復(fù)議案件的審理，由行政復(fù)議委員會辦公室組織調(diào)查并提出初步意見后，提交行政復(fù)議委員會討論提出決定意見。“一規(guī)范”，依法規(guī)范程序，行政復(fù)議委員會提出行政復(fù)議決定意見后，由法定行政復(fù)議機關(guān)以自己名義作出行政復(fù)議決定。

    對于事實清楚，情節(jié)一般的案件，可以由行政復(fù)議委員會辦公室召集包括法定行政復(fù)議機關(guān)人員在內(nèi)的2名以上人員進(jìn)行調(diào)查審理并提出處理意見，經(jīng)行政復(fù)議委員會辦公室主任審定后，以法定行政復(fù)議機關(guān)名義作出行政復(fù)議決定；對于重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，提交由行政復(fù)議委員會主任委員或常務(wù)副主任委員指定的、3名以上常任委員組成的案件審查組（必要時，還可聘請?zhí)匮瘑T參加），審查形成的處理意見經(jīng)行政復(fù)議委員會辦公室主任審定后，以法定行政復(fù)議機關(guān)名義作出行政復(fù)議決定；審查處理意見分歧較大或者行政復(fù)議委員會主任委員認(rèn)為有必要的案件，可以提交行政復(fù)議委員會全體會議集體討論后，以法定行政復(fù)議機關(guān)名義作出行政復(fù)議決定。

    五、工作措施

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各部門要提高對實施相對集中行政復(fù)議運行機制重要意義的認(rèn)識。實施相對集中行政復(fù)議運行機制，將各部門的行政復(fù)議職能集中由市行政復(fù)議委員會統(tǒng)一實施，不僅體現(xiàn)了民主、科學(xué)、依法決策的要求，也保證了行政復(fù)議決定的公正性。同時，有利于發(fā)揮行政復(fù)議在構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)法治政府建設(shè)中化解行政爭議、解決社會矛盾主渠道作用。

    （二）健全制度，依法履職。行政復(fù)議委員會辦公室要認(rèn)真履行《中華人民共和國行政復(fù)議法》確定的各項職責(zé)，健全行政復(fù)議各項規(guī)章制度，暢通行政復(fù)議渠道，依法創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，提高辦案質(zhì)量，大力化解行政爭議，確保行政復(fù)議決定合法有效，做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

    （三）統(tǒng)一受理，集中審理。2009年7月1日后，行政管理相對人向市政府有關(guān)組成部門、省以下垂直單位或直屬單位申請行政復(fù)議的，有關(guān)部門和單位不得再予受理，應(yīng)當(dāng)告知其向市政府行政復(fù)議委員會提出申請。

    （四）決定意見，規(guī)范執(zhí)行。審查處理意見和行政復(fù)議委員會全體會議形成的意見，法定行政復(fù)議機關(guān)要及時按照意見發(fā)送書面決定，不得以任何理由拖延或拒絕作出行政復(fù)議決定，否則按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

    （五）健全機構(gòu)，保障運行。實施相對集中行政復(fù)議運行機制后，市政府行政復(fù)議工作量會大量增加，根據(jù)工作需要，要逐步增加行政復(fù)議委員會辦公室人員，健全工作機構(gòu)。市財政要將行政復(fù)議經(jīng)費列入預(yù)算，保障行政復(fù)議工作順利開展。